○ 駱小平 潘維

核心提要：治理都市的過程  同樣是做群眾工作的過程，是在  最基層的社區(qū)里做工作的過程。  

把小事當(dāng)大事，視基層組織  重于科層組織，我國(guó)就能迅速建  立都市的社會(huì)文明秩序。

雙層政權(quán)：我國(guó)治理體系與治理能  力的政治邏輯  治理是政治，研究治理體系和能力  問題的前提是了解下述政治生活的基  本邏輯。治國(guó)之道的精髓在于以小為  大，以下為上，獲取民心。  

城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別就在于公共基  礎(chǔ)設(shè)施，主要是道路、給排水、電力線、  燃?xì)夤?、機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、汽車站、地  下鐵路及地上站口、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量，  特別是交通、治安等社會(huì)公共秩序。城  市治理就是對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共秩  序進(jìn)行維護(hù)，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施一般都  是跨部門跨區(qū)域的。  

北京市實(shí)施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”  在遇到跨部門、跨區(qū)域難題時(shí)，由街鄉(xiāng)“吹  哨”統(tǒng)籌、相關(guān)部門“報(bào)到”，打破條塊關(guān)  系，合力解決問題，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)  動(dòng)、集中破解的工作體制機(jī)制。在城市道  路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)  方面，快速反應(yīng)、合力處置。2018年北京  經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨，密云、懷柔、房山等區(qū)  汛情比較嚴(yán)峻，各區(qū)充分發(fā)揮“應(yīng)急哨”的  優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌消防、公路、通信、電力等單位  和部門力量，第一時(shí)間解決問題，保障了  人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。  

黨建引領(lǐng)，鏈接統(tǒng)合雙層政權(quán)  解決這些大大小小的問題，僅靠行  政體系來(lái)維持很艱難，還需要扁平的自  治組織。領(lǐng)導(dǎo)科層體系和扁平自治組  織，鏈接并統(tǒng)合兩層政權(quán)的是執(zhí)政黨。  

政黨在性質(zhì)上是扁平組織，因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)  政才會(huì)有強(qiáng)大的科層體系。這就需要  把廣大黨員組織起來(lái)，把群眾組織起來(lái)  動(dòng)員起來(lái)，積極參與治理，凝聚人心，獲  得民心。 

中國(guó)共產(chǎn)黨人深諳中國(guó)的“民心政  治”，在農(nóng)民占 94%的農(nóng)耕社會(huì)里制定  了“支部建在村上，農(nóng)村包圍城市，最后  奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的  游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，我軍無(wú)論駐扎在哪  里，都要“缸滿院凈，為家家戶戶排憂解  難”。這是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨“群眾路線”  的深厚傳統(tǒng)。而今，中國(guó)共產(chǎn)黨有多達(dá)  450多萬(wàn)個(gè)支部和約9000萬(wàn)黨員。黨  員是黨的軀干、主體，黨委是四肢，黨中  央是大腦。僅靠800萬(wàn)政府官員，黨發(fā)  揮的能量是有限的。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)的人  民社區(qū)自治是必要的。  

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)  發(fā)展最重要的長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下黨  員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、主動(dòng)作為，  是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、形成工作合力的  基本工作方法。“群眾在哪里，黨的工作  就要在哪里”；“障礙在哪里，改革創(chuàng)新  就要在哪里”；“困難在哪里，黨員干部  就要在哪里”。人民群眾的小事就是國(guó)  家治理的大事。就是要把人民群眾的  日常小事作為大事來(lái)處理，為家家戶戶  排憂解難，讓人民感受到共產(chǎn)黨就在你  身邊。 （本報(bào)綜合）