檢驗檢測作為國家質(zhì)量基礎的重要組成部分，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、維護貿(mào)易公平、維護公眾健康等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新一輪機構改革的逐步完成，檢驗檢測行業(yè)迎來一系列新的變化和挑戰(zhàn)。2020年6月，咸寧市市場監(jiān)督管理局相關領域管理人員對咸寧市檢驗檢測機構的發(fā)展情況進行了全面調(diào)研分析?，F(xiàn)就有關情況報告如下：

一、咸寧市檢驗檢測服務機構的基本情況

全市檢驗檢測機構64家，實驗室總面積達到21.94萬平方米，從業(yè)人員1183人，2019年出具報告395736份，營業(yè)收入16341萬元，較2018年增長7.2%。按照2019年咸寧檢驗檢測機構營業(yè)收入進行排名，排全省第10名。

從行業(yè)分布來看，全市64家檢驗檢測機構，建筑建設領域17家（含土工和交通領域），占比26.6%；機動車檢測領域16家，占比25％；環(huán)境檢測領域8家，占比12.5%；食品檢測領域3家，占比4.7%；衛(wèi)生疾控領域5家，占比7.8%；司法鑒定領域6家，占比9.4%；其他檢驗檢測行業(yè)9家，占比14％。

從規(guī)模上看，其中從業(yè)人數(shù)不超過10人的微型檢驗檢測機構共12家，占總數(shù)的18.8％；大于10人不滿50人的檢測機構51家，占總數(shù)的79.7％，比例相對較大。50人以上檢測機構僅有一家。

從機構屬性上看，社會公益類事業(yè)單位20家，占比31.3%；國有企業(yè)單位12家，占比18.8%；民營企業(yè)單位25家，占比39%；外資企業(yè)1家，占比1.6%。公安部門司法鑒定行政機構6家，占比9.4%。

二、主要特點

1、品牌建設意識薄弱，開拓市場的前瞻性不足。

咸寧市檢驗檢測機構數(shù)量少、規(guī)模小，數(shù)量相對較少，居全省后四名，沒有一家百人的企業(yè)，都屬于小微企業(yè)，很難滿足咸寧經(jīng)濟發(fā)展的需要。和省內(nèi)其他領先的市州檢驗檢測機構相比，目前，咸寧市尚無檢驗檢測領域的全省知名的檢驗檢測機構，大部分機構缺乏品牌經(jīng)營理念。還有大量質(zhì)檢、疾控、環(huán)境監(jiān)測、工程質(zhì)量等隸屬于各級政府部門的事業(yè)單位和國企性質(zhì)的檢測機構，分布于不同的行業(yè)和部門，各自為政，一定程度上保留了過去的“衙門”思想，對政府撥款依賴性強，缺乏可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢。

2、人才匱乏，制約了檢驗檢測能力的進一步提升

目前咸寧市能承擔省級以上科研項目的檢驗檢測機構僅有1家（咸寧市疾病預防控制中心），參與制修訂標準的檢測機構和被認定為高新技術企業(yè)的檢測機構0家。高技術人オ匱乏，大專及以下學歷檢驗檢測從業(yè)人員717人，占比高達61％，研究生及以上學歷人員共計33人，僅占總數(shù)的2.8％;中級技術職稱以上人員347人，占總數(shù)的29.3％，高級技術職稱以上人員77人，僅占總數(shù)的6.5％、遠低于全省11%的平均水平。咸寧檢驗檢測機構技術人才的匱乏，嚴重制約了檢驗檢測能力的進一步提升。

3、檢驗檢測機構服務與市場脫節(jié)。

咸寧市大部分檢驗檢測機構技術含量低，基本沒有科研項目的投入，開展業(yè)務的地域范圍局限在本市，能夠開展了全省性業(yè)務的機構數(shù)量很少，服務范圍有限。機械制造、電子電器、軟件及信息化等新興產(chǎn)業(yè)的檢測機構數(shù)量幾乎空白。行業(yè)布局不合理、基礎設施配置薄弱，檢驗檢測機構能力滯后于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，無法滿足咸寧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

4、咸寧市的檢驗檢測機構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成產(chǎn)業(yè)合力。

目前，咸寧市具有國家級檢驗檢測機構一家都沒有。不久之后，咸寧區(qū)域內(nèi)第一個國家級檢測機構“國家苧麻紡織產(chǎn)品質(zhì)檢中心”就要落戶咸寧。原國家質(zhì)檢總局對國家級中心在咸寧落戶建設的批籌，既是對咸寧苧麻產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展充滿信心，同時也是對咸寧苧麻經(jīng)濟蓬勃興起和恢復曾經(jīng)欣欣向榮輝煌日子的一種期盼。這些美好的愿望的實現(xiàn)需要咸寧相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來支撐。

三、建議和措施

隨著我國機構改革的不斷深入，相關檢驗檢測機構及實驗室的體制構成正在發(fā)生根本性的變化。因此，咸寧的各類檢驗檢測機構務必要引起高度重視，既要處理好政府與市場的關系，還要堅持整合資源、自主創(chuàng)新，樹立品牌意識，完善體制機制，盡快實現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.進一步簡化檢驗檢測機構資質(zhì)認定申報評審流程。

2020年疫情期間，在省市各級主管部門的支持下，咸寧有很多檢驗檢測機構順利通過各種資質(zhì)認定評審，分別采取了網(wǎng)上申報、專家文審的方式有效規(guī)避了聚集風險，同時縮短了企業(yè)取證時間。建議進一步簡化和優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定申報和評審流程，鼓勵開展線上不見面評審和審批。

2.加大“雙隨機、一公開”的監(jiān)管力度。

近年來，咸寧市檢驗檢測機構數(shù)量（含分支機構）有所增加，很多外地檢驗檢測公司將檢驗檢測業(yè)務拓展到了咸寧檢測市場，導致了低于成本價競標、不完全按照技術標準要求檢驗等行業(yè)亂象，檢驗檢測結(jié)果的準確性、公正性、合法性等不到保障。那么加大“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查力度很有必要，特別是要加大對一些跨區(qū)域的分支機構的場所、人員、設備以及報告的準確性、合法性進行監(jiān)督抽查，進一步規(guī)范咸寧市的檢驗檢測市場，爭取早日形成一個良性發(fā)展的檢驗檢測市場氛圍。

3、做好頂層設計，制定發(fā)展規(guī)劃。

政府相關部門應做好咸寧市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，

依靠咸寧本地的產(chǎn)業(yè)集群，采取對本地機構培育和引進知名檢測機構相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，特別是在機械制造、電子電器、軟件及信息化等新興產(chǎn)業(yè)方面，出臺各種優(yōu)惠措施，吸引相關檢驗檢測機構、企業(yè)落戶。

4、充分挖掘、合理利用高校和企業(yè)的優(yōu)勢與資源。

湖北省高校資源豐富，咸寧本地也有多所大專院校，隨著標準化與檢測認證行業(yè)的發(fā)展，支持和引導高校利用科學的實驗室管理手段，參與市場化服務。高校實驗室具備充足的設備和較強的檢測及科研能力、同時擁有一批專業(yè)化程度較高的專業(yè)技術人才，具備豐富的檢驗檢測資源。因此可以充分挖掘高校優(yōu)勢資源來服務新興領域或高技術領域的檢測需求，使高校的儀器設備資源發(fā)揮充分的價值。支持科研院所采用各種不同形式將優(yōu)質(zhì)科研技術資源投入檢測服務市場。

還要鼓勵和支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測技術資源與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，投資設立具有獨立法人地位的第三方檢驗檢測技術機構，向社會提供專業(yè)化檢驗檢測技術服務。未來，我市可以參照其他市州的先進實踐經(jīng)驗，進一步鼓勵更多的高校和企業(yè)將檢驗檢測技術資源充分利用或剝離，投入檢驗檢測市場，促進資源共享，幫助咸寧檢驗檢測機構和相關產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。

5、利用信息化手段打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。

利用市政府大數(shù)據(jù)中心的基礎數(shù)據(jù)建設一個統(tǒng)一的檢驗檢測機構信息化監(jiān)管和服務平臺，既可以提高監(jiān)管效率，同時也可有效整合不同行業(yè)的檢驗檢測資源，打破地域、行業(yè)、機構主體之間的信息壁壘、實現(xiàn)虛擬集聚效應，各類檢測資源、業(yè)務資源、人才資源、技術資源以及標準資源等都可以互相交流或共享。如果有了完善的檢驗檢測公共服務平臺，可以對公眾提供各種檢驗檢測的的咨詢服務，及時公布標準、技術法規(guī)、政策變化的信息，同時開展針對性的培訓，為咸寧整個檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

6、出臺良好的人才儲備和培養(yǎng)政策。

人才同樣是一個檢測企業(yè)是否具有核心競爭力的關鍵因素，檢測行業(yè)是人力和技術密集的行業(yè)，技術人才是競爭的核心。咸寧檢驗檢測機構技術人才儲備嚴重不足，高學歷和高技術人才嚴重低于全省平均水平，那么夯實人才基礎，培養(yǎng)高素質(zhì)團隊，提升檢驗檢測核心競爭力勢在必行。我們要加大對高技術人才的引進和培養(yǎng)力度，利用職業(yè)發(fā)展吸引人才，用價值觀留住人才。

（龍新文　石權?作者單位：咸寧市市場監(jiān)督管理局）