為貫徹落實習(xí)近平關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示精神和“生命全周期管理”理念，咸寧市創(chuàng)新城市管理月度綜合評價機(jī)制，以第三方客觀評價為依托，以問題為導(dǎo)向，以重獎重罰為手段，以提升精細(xì)化管理水平為目標(biāo)，促進(jìn)形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊共抓、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域覆蓋”的“大城管”工作格局，群眾對城市環(huán)境品質(zhì)的滿意度、幸福感、安全感持續(xù)提升。

一、我市城市管理月度綜合評價的做法

自2020年9月開始啟動城市管理月度綜合評價工作以來，每月一次，至今已考核18期，我們的主要做法是：

1.“一盤棋”謀劃，政府主導(dǎo)全員參與

市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主導(dǎo)制定了《咸寧市城市管理月度綜合評價實施方案》（下文簡稱《實施方案》），出席全市第一次月度考核評價工作聯(lián)席會，提出了“為人民、為發(fā)展，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋、全時段，嚴(yán)考核、嚴(yán)獎懲”的城市管理總要求。市政府完善了城市管理聯(lián)席會議制度，健全了城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會、任務(wù)分解、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查、情況通報等推進(jìn)機(jī)制，夯實了各縣市區(qū)政府和市直32家城市管理專業(yè)部門的職責(zé)，有力促使了行政管理資源、執(zhí)法支撐要素向解決城市管理深層次問題聚焦，形成了齊抓共管“一盤棋”的工作格局。

2.“全覆蓋”推進(jìn)，動態(tài)調(diào)整《實施方案》

《實施方案》將評價對象定為各縣市和中心城區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理中政府的角色定位和職能職責(zé)。評價內(nèi)容以住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和省廳城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，同時將全國文明城市測評內(nèi)容和縣（市、區(qū)）域文明指數(shù)測評標(biāo)準(zhǔn)實地部分納入評價體系，涵蓋面廣，并緊密結(jié)合了咸寧實際，是現(xiàn)階段應(yīng)該達(dá)到并可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┓桨浮访磕晷薷囊淮?，立足實際動態(tài)調(diào)整，2021年起，將月度綜合評價覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，各縣市區(qū)比照市級做法對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦進(jìn)行考核排名和獎懲。2022年起，將住宅小區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋納入城市管理工作綜合考評，將城管考核工作延伸到社區(qū)單元“最末梢”，打通城市管理的“最后一公里”。

3.“第三方”考核，嚴(yán)格獎懲剛性兌現(xiàn)

由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開采購第三方進(jìn)行暗訪考評，每月一考，嚴(yán)格按暗訪的客觀結(jié)果進(jìn)行排名，每月底在《咸寧日報》頭版刊登，全程公平公正公開。嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，第一名獎100萬元，最后一名罰100萬元，由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦各地財政落實，確保及時兌現(xiàn)。每季度市城市管理聯(lián)席會議上對考核結(jié)果進(jìn)行講評，第一名在全市城管會議上交流經(jīng)驗，最后一名做表態(tài)發(fā)言。同步通報城市管理指揮中心平臺32家專業(yè)部門每月案件處置率，促進(jìn)部門聯(lián)動、條塊共抓。今年，為全面促進(jìn)各地比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位，對獎懲措施進(jìn)行了調(diào)整，在獎懲100萬的基礎(chǔ)上，對第二名、第三名和倒數(shù)第二、第三進(jìn)行一定的獎懲，進(jìn)一步強(qiáng)化了激勵與問責(zé)。

二、我市城市管理月度綜合評價的成效

1.促整改，解決了一批突出民生問題。以月度綜合評價為“指揮棒”，2021年按時整改了第三方暗訪發(fā)現(xiàn)的9833處問題，問題及時整改率100%，市城市管理指揮中心接報城市管理問題案件61919件，處置率99.64%。在考核機(jī)制的導(dǎo)向下，各地掀起“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項”的熱潮，加大資金投入，支持和保障公用設(shè)施維護(hù)和背街小巷改造，加大城市修補(bǔ)和改造力度，為群眾提供了更加舒適的居住環(huán)境和便利的出行環(huán)境。

2.促精細(xì)，苦練了一套繡花功夫。以月度綜合評價為“指揮棒”，全市各地“高標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)城市精細(xì)化管理，“全覆蓋”落實市容環(huán)境常態(tài)化管理。全市42條背街小巷得到整治，1562座問題井蓋及時處理，16處口袋公園建成投用，中心城區(qū)立柱和樓頂廣告實現(xiàn)清零，8598個停車泊位新增使用，以及“馬路勞務(wù)市場”整治、圍擋清理、“廁所革命”、“弱電入地”、夜景燈光整治、城市涂鴉、“煙頭革命”、落葉緩掃、鮮花擺放等多項工作得到群眾的點贊。

3.促長效，構(gòu)建了一個“大城管”新格局。以月度綜合評價為“指揮棒”，我市普遍推行“路長網(wǎng)格責(zé)任制”，通過網(wǎng)格包保、獎優(yōu)罰劣、追責(zé)問責(zé)等形式，強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)、屬地管理，形成了一張分工明確的城市管理責(zé)任網(wǎng)。創(chuàng)新部門聯(lián)動聯(lián)管模式，建立了信息采集、整改督導(dǎo)、現(xiàn)場處置、核查反饋“四位一體”的管理模式，大幅度提升攻堅整治效率，夯實了城市管理案件處置網(wǎng)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，推動“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)形成了人人關(guān)注、人人參與城市管理的良好氛圍。

三、我市城市管理月度綜合評價的啟示

我市城市管理月度綜合評價得以順利平穩(wěn)持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵在于黨委政府的高度重視、在于《實施方案》的切實可行、在于公開公正的客觀評價、在于剛性兌現(xiàn)的獎懲措施，由此給我們四點啟示：

1.將城市管理月度綜合評價作為有效手段，可以倒逼黨委政府將城市管理工作作為“一把手”工程和民心工程，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各方的作用，從而構(gòu)建“大城管”工作格局，切實解決群眾“急難愁盼”的各種城市管理問題。

2.必須堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，認(rèn)真整改考核中發(fā)現(xiàn)的各種問題，并舉一反三，發(fā)現(xiàn)一個整改一片，做到整改一個問題、補(bǔ)齊一個短板、規(guī)范一個領(lǐng)域，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

3.必須高度關(guān)注城管考核體系的可行性問題，將公平公正公開的客觀評價作為城管考核的生命線，考核過程必須公開透明，以絕對的公允、事實描述和客觀數(shù)據(jù)贏得尊重和理解，確保城管考核得民心、可持續(xù)。

4.必須高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用，建立健全考核結(jié)果公開通報制度、獎懲制度，還可以將考核結(jié)果與干部任用選拔、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等相結(jié)合，激勵干部職工擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)城市管理常態(tài)長效。

（王煜?作者系咸寧市城市管理執(zhí)法委員會主任）