健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內設紀檢機構、監(jiān)管機構等形成監(jiān)督合力，有助于推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，促進紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是一體推進“三不”、實現高質量發(fā)展的現實需要。2021年縣、鄉(xiāng)紀委換屆以來，通山縣紀委監(jiān)委積極推行“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機制，集中開展了一批有成效的專項整治、查處了一批有影響的案件，將制度優(yōu)勢轉化為紀檢監(jiān)察工作效能，實現“1+1+1>3”的聯(lián)動聯(lián)合效應。

一、注重制度先行，規(guī)范化運籌聯(lián)動聯(lián)合機制

一是制定工作辦法。縣紀委常委會堅持“一盤棋”理念，在2015年建立的“辦案協(xié)作區(qū)”基礎上，結合通山實際，班子成員自選課題帶隊開展“室組地”聯(lián)動聯(lián)合機制專題調研。經2次征求意見及3次集體討論，研究制定《通山縣紀委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動、聯(lián)合協(xié)作辦案工作辦法》，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個紀檢監(jiān)察室、8個派出紀檢監(jiān)察組劃分為3個協(xié)作區(qū)，著力構建上下聯(lián)通、左右聯(lián)合、內外聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動監(jiān)督辦案成果共享、效能共升。二是構建長效機制。在推動“室組地”聯(lián)動聯(lián)合過程中，始終堅持“查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主”原則，由相關室牽頭抓總，突出紀檢監(jiān)察組的協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的聯(lián)動作用，三方事前共同謀劃、事中密切溝通、事后經驗交流，內部做好紀法貫通、外部做好法法銜接，確保上下同頻共振、前后無縫銜接。去年來，以“室組地”聯(lián)合聯(lián)動模式打整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，在開展民生領域專項治理、糾治隱形變異“四風”問題等方面取得了一定成效，問責黨員干部73人。三是健全研判制度。將以往班子成員分管、聯(lián)系“協(xié)作區(qū)”辦案模式優(yōu)化為問題線索涉及領域“室組地”聯(lián)動辦案模式，每個問題線索由1名班子成員主持召開碰頭會、研判會、推進會，集體會商線索處置、審查調查等工作。對“室組地”聯(lián)動聯(lián)合辦理的問題線索開展集體分析、綜合研判、精準指導，同時由案管部門及時將聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現的問題作為線索移交“室組地”聯(lián)動辦案，確保問題線索精準，快查快結，增強辦案效能。去年，已召開專題會議11次、研判問題線索56個。

二、注重質效并舉，系統(tǒng)化運行聯(lián)動聯(lián)合機制

一是在規(guī)范程序上下功夫。進一步規(guī)范“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案的適用范圍、啟動程序、流程審批、職責權限、監(jiān)督方式、線索移交及處置等流程，避免機制不暢、合力不強、促改不力等問題。建立常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案、監(jiān)督整改機制，真正聯(lián)出合力、聯(lián)出效率、聯(lián)出質量。組建相對固定的“室組地”聯(lián)合聯(lián)動作戰(zhàn)單元3個，一體式推進線索處置、審查調查等工作。二是在經驗交流中出實招。開展“室組地”常態(tài)化經驗交流，對典型案例及做法開展“復盤分析”。2021年10月，通過“復盤分析”多起以借為名的受賄行為，有效運用“室組地”聯(lián)合辦案模式查辦了慈口鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長蔡某某留置案，在全市青年干部中引起強烈反響。2022年2月，通過“復盤分析”扶貧領域腐敗問題專項治理工作，第一紀檢監(jiān)察室聯(lián)合相關紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及時調整監(jiān)督方向和監(jiān)督重心，實現從被動受理線索到主動發(fā)現問題，有效運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，追責問責38人，追繳資金64.6萬元，核銷調賬368.87萬元。三是在跟蹤督辦下見成效。牽頭室對紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報請協(xié)助的線索和案件開展集體研究后，需聯(lián)合辦案的，成立聯(lián)合審查調查小組及臨時黨支部，由1名班子成員領導，1個紀檢監(jiān)察室牽頭，相關派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)同，加強與審理部門及司法機關的紀法、法法銜接，構建“1+1+N”的“辦案模塊”。同時，做深做細做實“后半片文章”，定期對各“辦案模塊”立案情況、結案情況及問題線索處置情況進行通報，對案件辦理情況實行跟蹤管理，對尚未辦結的實行“倒銷號”，督促限時辦結。截止到去年9月，立案與初核比值同比上年上升123.55%。

三、注重靶向發(fā)力，實戰(zhàn)化運用聯(lián)動聯(lián)合機制

一是聚焦民盼解民愁。對近年來群眾“急難愁盼”的重復、多級信訪問題線索進行復核，對問題線索涉及的部門、單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展政治生態(tài)研判后，以聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案模式對問題線索進行核查并追責問責。如，慈口鄉(xiāng)老屋村多名群眾因十年未修通該村10余公里長的南岸公路，多次向中央、省、市紀委舉報該村多名村干部相關問題?？h紀委監(jiān)委對老屋村開展政治生態(tài)研判后，以“室組地”聯(lián)合辦案模式查實相關問題線索，對該村兩名村干部采取留置措施，給予兩名村干部留黨察看處分，為南岸公路老屋村段當好“清潔工”。2022年7月，南岸公路正式通車，切實增強群眾獲得感。二是聚焦民情暖民心。著重對群眾關注的教育、食品安全、醫(yī)療等民生領域開展“室組地”聯(lián)動監(jiān)督檢查。2021年9月，縣紀委監(jiān)委核查了學生家長反映縣迎賓路小學等中小學?！吧蠈W難”、“伙食差”的7個問題線索后，向縣教育局發(fā)送紀檢監(jiān)察建議2份，督促整改問題3個，追責問責7人?？h紀委監(jiān)委以“室組地”聯(lián)動方式，對全縣220所中?。ㄓ祝W校開展招生工作、食堂食品安全專項檢查，發(fā)現問題9個，整改問題9個。此后，縣紀委監(jiān)委僅收到關于“入學難”、“伙食差”的問題線索1個，同比上年下降85.71%，為全縣中小學生家長站好“護學崗”，切實增強群眾安全感。三是聚焦民利保民益。進一步加強對扶貧、后扶移民資金等領域的監(jiān)督檢查。以聯(lián)動監(jiān)督模式對全縣大中型水庫移民避險解困補助資金開展專項清查，發(fā)現5個問題線索后，以聯(lián)合辦案模式查實大畈鎮(zhèn)、慈口鄉(xiāng)3名村干部涉嫌貪污避險解困資金共計26萬元并移送司法機關，為全縣9.6萬庫區(qū)移民管好“錢袋子”、當好“保管員”，切實增強群眾幸福感。

（楊奇?作者系通山縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）