農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。黨的二十大報告強調(diào)，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。在共同締造理念中，人居環(huán)境整治作為重要環(huán)節(jié)，既是重點，也是難點，需要持續(xù)深入加強治理。

一、背景信息

2022年9月，湖北在全省啟動“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點工作，以改善群眾身邊、房前屋后的實事小事為切入點，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，匯聚最大治理合力，共同參與基層社會治理，共同建設(shè)美好家園。人居環(huán)境整治工作作為共同締造的重要環(huán)節(jié)，既能滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的必要條件，又能提升經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)相促進。

二、主要做法

2023年5月25日，北港鎮(zhèn)以“聚力共同締造·共建靚麗北港”為主題，圍繞推動美好環(huán)境和幸福生活共同締造，組織全鎮(zhèn)各級人大代表深入基層開展“五進促五共”活動?；顒舆^程中許多村民反映房前屋后環(huán)境衛(wèi)生存在“臟亂差”現(xiàn)象，人大代表將該問題反映至北港鎮(zhèn)人大主席團后，經(jīng)研判交由本級政府提出相關(guān)解決措施。北港鎮(zhèn)黨委政府高度重視，堅持把推進人居環(huán)境整治，助力共同締造作為重要工作來抓，強化重點攻堅、長效管護，組織鎮(zhèn)人大代表率先垂范，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升工作，優(yōu)化群眾安心居、村莊處處美的村容村貌，營造潔凈優(yōu)美、文明有序的居住環(huán)境。圍繞農(nóng)村環(huán)境整治、亂搭亂建等問題進行實地察看，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，力推環(huán)境綜合整治工作取得實效。

（一）加大宣傳，營造濃厚氛圍

人大代表上門宣傳，充分發(fā)揮北港鎮(zhèn)人大代表自覺能動性以及聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，深入農(nóng)戶，宣傳提升人居環(huán)境的意義和利弊，讓群眾深刻認識環(huán)境保護的重要性和環(huán)境污染的危害性，引導群眾不亂搭亂建、不亂堆亂放、不亂排亂倒，營造人人愛護環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）立足實際，推動全域治理

自2023年4月以來，北港鎮(zhèn)每周五組織鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)直部門全體黨員干部職工、各村（社區(qū)）黨員干部、鎮(zhèn)人大代表、全鎮(zhèn)志愿者、村（居）民以及北港中小學校師生開展“萬人潔城”活動，對道路、村灣、特別是河道開展清潔活動。夏季北港鎮(zhèn)莊湘線大道兩旁雜草迅猛生長，遮擋了公路安防設(shè)施，影響了路容路貌和過往車輛通行安全。北港鎮(zhèn)楓樹村為改善公路兩旁的環(huán)境，消除村路安全隱患，迅速組織本村村干部、人大代表、人居環(huán)境管理員、志愿者開展村路清理除草活動，人居環(huán)境管理人員負責用專業(yè)除草設(shè)備對大片區(qū)域的雜草進行割除清掃，隨后將處理的雜草集中轉(zhuǎn)運，并將道路清掃干凈，共同營造“暢、安、綠、美”的路域環(huán)境。同時為加強河道環(huán)境衛(wèi)生的管理，在清潔河道時利用火鉗等工具清理河岸垃圾，碰到某些無法使用工具徹底處理干凈的雜物、垃圾，就直接徒手撈起，集中清理。人大代表和志愿者們向過路的行人與周圍農(nóng)戶分發(fā)宣傳手冊，普及關(guān)于河道的保護知識，引導廣大村（居）民關(guān)注水資源管理與保護、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復等問題。

（三）強化考核，建立長效機制

一是強化建章立制。為了全面貫徹“為人民、為發(fā)展、高站位、高標準、全覆蓋、全時段、嚴考核、嚴獎懲”的綜合管理總要求，北港鎮(zhèn)結(jié)合工作實際制定下發(fā)了《2023年人居環(huán)境衛(wèi)生考評方案》，通過“以評促改、以評促管、以評促靚”，努力打造“環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、和諧文明”的整體形象。同時，成立了環(huán)境衛(wèi)生考核評估專班，每周對各村（社區(qū)）、環(huán)境服務(wù)公司的環(huán)境衛(wèi)生情況進行檢查，通過拍照取證、記錄收集問題信息等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄并扣分，每周的考核情況納入年終環(huán)境衛(wèi)生考評，并實行獎懲機制。還采取“日巡查、周評比、月通報”方式，助推工作共同進步，提質(zhì)增效。7月份以來，通過環(huán)境衛(wèi)生巡查專班日常巡查發(fā)現(xiàn)問題357個，目前已全部整改到位。二是強化考核，落實責任。要將路、街、巷整治保潔責任分解落實到每一小組，對照標準制定嚴格的考核辦法，確保整治、保潔效果常態(tài)化、長效化。

（四）強化監(jiān)督，推動履職盡責

鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表不定期走訪調(diào)研村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作，以監(jiān)督促整治，切實提高居民生活品質(zhì)。對督查發(fā)現(xiàn)的問題和困難形成意見建議及時反映給鎮(zhèn)政府，并要求問題所在社區(qū)和村舉一反三，全面梳理、限期整改。同時在督查中，人大代表以“大家的事大家商量辦，大家的事大家一起辦”為原則，收集群眾對環(huán)境衛(wèi)生的整改意見建議，圍繞“溝邊、路邊、田邊、墻邊、屋邊”，鎮(zhèn)村干部、人大代表們深入村頭巷尾，撲下身子，與村民們一起踐行“碼整齊、掃干凈、清死角”的號召，全方位排查整治環(huán)境問題點位。經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生周評比后，村居環(huán)境呈現(xiàn)出“房前屋后敞亮了、垃圾堆減少了、小廣告不見了、污水惡臭沒有了、空氣更加清新了”的美麗蛻變。今年以來，北港鎮(zhèn)共組織鎮(zhèn)村干部、下沉黨員、人大代表、人居環(huán)境管理員以及群眾志愿者開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除8200余人次，清運農(nóng)村生活垃圾950余噸　，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯提升。為人居環(huán)境整治工作發(fā)聲出力，用實際行動助力人居環(huán)境整治工作。

三、存在的問題

（一）群眾參與積極性不高。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。一些居民群眾受傳統(tǒng)生活習慣影響，對農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認識，主動性不強，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，甚至個別群眾認為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。二是部分群眾自覺性還較弱。群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治認可度高，但參與度不高，部分地方甚至存在“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。雖然大部分村莊通過健全和完善村規(guī)民約落實了村民主體責任，但是亂扔垃圾、亂倒污水、焚燒秸稈等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機制不完善。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運營機制缺失。部分村（社區(qū)）滿足于一般性管理，缺乏長效管護制度。二是示范引導不夠。缺乏引導群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，改變不良生活習慣的有效方法，引導工作不深入、不細致，農(nóng)民主動保護環(huán)境的意識尚未完全形成。三是基礎(chǔ)保障還有所欠缺。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，一些村莊自身無力承擔清潔鄉(xiāng)村活動的經(jīng)費投入，無足夠的資金保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)及后期維護，農(nóng)村垃圾無法得到及時有效地處理而導致村莊“臟亂差”問題出現(xiàn)反復。同時，一些從事該項工作的人員專業(yè)性還不夠強，參與整治能力有限。

四、處理措施及建議

（一）提高站位，增強責任意識。充分認識農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實要求和重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的精神上來，把省、市、縣的工作要求貫徹好、落實好。一要加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，引導群眾強化文明意識，養(yǎng)成良好生活習慣和衛(wèi)生習慣，動員群眾自己動手、親自參與，讓村民們成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者、建設(shè)者、受益者，切實增強改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力。二要落實責任。各級政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實施者，要始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。農(nóng)民群眾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的主體，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會的組織領(lǐng)導作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動示范作用。三要因村施策。針對不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對待，遵循“先易后難、分步推進”原則，集中力量重點解決農(nóng)村人居環(huán)境最為突出的問題。

（二）鞏固成果，完善長效機制。一是強化建章立制。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、運行管理單位責任，引導村居建立鄉(xiāng)規(guī)民約，推動長效管護。健全垃圾轉(zhuǎn)運保潔機制。環(huán)境整治包括垃圾治理、廁所改建和污水處理等多個方面，在建立村莊保潔機制、垃圾清運處理機制、生態(tài)環(huán)境保護機制等長效機制的同時，建議全覆蓋開展“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的四級清運模式，按照屬地管理原則，常態(tài)化長效保障；二是強化檢查考核。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等列入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居和黨員干部考核的重要內(nèi)容；三是強化投入保障。整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，縣財政給予一定配套；鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，形成多元投入格局。

“共同締造”理念可以融入到每一項農(nóng)村具體工作中，“共謀、共建、共管、共評、共享”都離不開群眾的參與，要把群眾的意識提上來，觀念改過來，上下一心，共同謀劃，這樣農(nóng)村才能發(fā)展得更好、走得更遠。接下來，通城人大將堅持“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念，組織各級人大代表身體力行作表率，逐步形成上下聯(lián)動、社會共建、全民行動的良好氛圍，助推人居環(huán)境整治提質(zhì)增效。

（黎逢世　李穎智?作者單位：通城縣北港鎮(zhèn)人大主席團）