近幾年來，赤壁市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展全過程人民民主貫穿于預決算審查監(jiān)督工作全過程，準確把握和適應新時代經濟發(fā)展的新變化、全面深化改革的新形勢、人大財經工作職責的新要求，積極推進預決算審查監(jiān)督，促進經濟社會高質量發(fā)展。

擔當“鐵肩膀”，核準預決算審查的“預算目錄”。及時學習人大、中央經濟等方面工作會議精神，始終緊扣貫徹發(fā)展全過程人民民主這一人大工作的根本遵循；始終緊扣關于加強人大預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展、政府債務監(jiān)督和國有資產監(jiān)督等部署要求；始終緊扣招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、疫后經濟重振、“十四五”規(guī)劃的落實等市委中心工作；始終緊扣人民群眾關心關注的精準扶貧、環(huán)境保護、入學就醫(yī)、社區(qū)養(yǎng)老等民生事業(yè)，積極、主動把監(jiān)督工作放在全市工作大局中去思考、謀劃、推動，做好“預算保障民生”文章。注重預算審查知識培訓，及時掌握法律新規(guī)定、熟悉工作新規(guī)律。新的一屆人大常委會組成人員和財經委組成人員選舉產生后，聘請相關人員具體講授預算審查概念、內容、方法、相關步驟、注意的相關事項等專業(yè)知識，并對重要經濟指標作了交待。

練就“真把式”，規(guī)范預決算審查的“預算要求”。對預算法及相關法律中有關預算審查監(jiān)督的內容進行梳理，并完善預算審查監(jiān)督工作機制，為踐行全過程人民民主提供制度保障。規(guī)范了人大會議和人大常委會的審議內容；規(guī)范預（決）算報告內容，必須報告一般公共預算、政府基金預算、國有資產經營預算、社會保險基金四本預算；規(guī)范了審查前準備、初步審查和代表大會的審查批準三個階段，要求財政部門按時報送財政收支與執(zhí)行情況；規(guī)范了審查報告內容。實行預算審查監(jiān)督聯(lián)系代表、監(jiān)督顧問、預算編制情況通報、部門預算重點審查等制度。召開人大會議之前，組織相關人大代表征求意見，把群眾意見集中到審查報告。邀請人大代表、監(jiān)督顧問和市人大專門委員會、常委會工作機構負責人參加相關的視察、調研等，充分尊重、發(fā)揮代表主體作用，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見建議，提高預算編制的科學性、精準性。

守好“主陣地”，嚴格預決算審查的“預算執(zhí)行”。積極進行預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革，加強對支出預算和政策的全口徑審查和全過程監(jiān)管，替人民管好“錢袋子”，是踐行全過程人民民主的重要著力點。一是聚焦預算執(zhí)行，用好利民資金。加強對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面資金預算的審查，確保民生政策得到落實。進行預算半年執(zhí)行、決算、審計報告、預算調整等情況調研時，重點審查民生資金，提出有關建議，跟蹤督促整改。對代表建議提出的有關預算方面的議案、建議依法進行審查。近幾年來，民生支出的預算保持持續(xù)增長，較好地支持了脫貧攻堅、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、教育均衡發(fā)展、社區(qū)治理、社會救助、社會保障水平和擴大就業(yè)、環(huán)境保護治理等重點民生工作。二是突出民生工程，辦好為民實事。圍繞人民群眾關注的“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”，加強對農村飲水安全、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、醫(yī)共體建設等專項資金的監(jiān)督審查，并跟蹤監(jiān)督。加強這些專項資金的績效監(jiān)督，推進民生突出問題的解決、民生實事的落實。對智慧健康、居家養(yǎng)老、農貿市場管理和占道經營、城鄉(xiāng)供水一體化、公交一體化建設情況等涉及人民群眾直接利益的民生工程進行視察、調研。面對發(fā)展的新形勢，圍繞全域旅游、通村公路、鄉(xiāng)村治理等進行專項監(jiān)督的同時，著力推進農村物流、農村電商、定制農業(yè)等農村富民新經濟的發(fā)展，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。三是關注營商環(huán)境，落實興民措施。先后開展了企業(yè)經營環(huán)境、大米行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、青磚茶發(fā)展前景等專題調研，對中小企業(yè)促進法等法律法規(guī)貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查，找準問題的難點、堵點和痛點，形成多篇調研、執(zhí)法檢查報告，交政府研究落實。

善用“多棱鏡”，強化預決算審查的“預算績效”。突出部門預算審查監(jiān)督，規(guī)范部門財經行為，提高財政資金的使用效率，是踐行全過程人民民主的有益手段。對全市部門預算從編制、執(zhí)行、決算到審計查出問題整改進行全過程重點監(jiān)督。從2022年起，連續(xù)兩年聘請第三方對全市部門預算方案進行審查。要求以預算法、《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（中辦發(fā)【2018】15號）和財政部制定的《2022年政府收支分類科目》為依據(jù)，堅持部門預算的完整性、合法性、合理性和績效性。重點審查編制是否全面，科目的設置是否規(guī)范，支出編制是否按規(guī)定細化到對應的科目，有無超收入編制現(xiàn)象，資金來源是否合規(guī)合法，公用經費是否均衡，支出項目是否與單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展目標一致，項目經費的編制是否注重績效等。并依法運用審查結果，全面規(guī)范部門預算工作，實現(xiàn)由程序性監(jiān)督向內容性監(jiān)督的轉變。發(fā)揮審計等部門職能，對審計查出問題整改落實情況進行督辦，是踐行全過程人民民主的有效手段。建立健全審計查出問題整改情況向人大常委會二次報告的工作機制，堅持在每年7到9月聽取審計工作報告的基礎上，當年11至12月聽取審計查出問題整改情況的報告。從上屆以來情況看，審計查出問題在逐年下降，人大監(jiān)督審計整改的實效不斷增強。保障了代表的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，審計整改到位率大幅提高，彰顯了人大監(jiān)督實效和權威。開通人大預算聯(lián)網監(jiān)督平臺，扎實推進人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設，為實現(xiàn)全過程人民民主提供科技支撐，是踐行全過程人民民主的有力手段。實現(xiàn)了與財政、發(fā)改、人社、審計、國資、稅務、國土等部門聯(lián)網及基礎數(shù)據(jù)傳輸，形成全程監(jiān)督模式。?　?

（胡新文?作者系赤壁市人大常委會副主任）