國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，人民是國有資產(chǎn)的所有者。對政府管理國有資產(chǎn)的情況實施監(jiān)督，是人大履行憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利的有效途徑，有利于將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等具體工作之中。為認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，豐富和拓展全過程人民民主基層實踐，我?guī)ьI(lǐng)縣人大調(diào)研組一行先后深入嘉魚縣官橋鎮(zhèn)和高鐵嶺鎮(zhèn)礦山、蜜泉湖、陸溪濕地公園、交建集團(tuán)鴻昌客運公司、鴻祥新能源汽車租賃公司實地調(diào)研，并組織縣屬四家國有企業(yè)、縣國有資產(chǎn)投資運營中心、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局等單位開展座談，對嘉魚縣國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

（一）突出超前性監(jiān)督強(qiáng)基礎(chǔ)

一是建立工作機(jī)制。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合嘉魚實際，2019年9月25日，縣十八屆人大常委會第二十一次會議審議通過《嘉魚縣人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督辦法（草案）》，建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作制度，明確界定了國有資產(chǎn)范圍、縣人大常委會對縣政府及其國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容及方式，要求縣政府于每年第三季度末向縣人大常委會提交上一年度國有資產(chǎn)管理情況的書面綜合報告，每年就某類國有資產(chǎn)管理情況或者國有資產(chǎn)管理某一方面重要工作情況向縣人大常委會作專項報告。綜合報告內(nèi)容要全面完整反映縣本級分類統(tǒng)計的年末各類國有資產(chǎn)總量、結(jié)果、變動、收益等基本情況；專項報告要分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。同時，建立縣政府國有資產(chǎn)管理部門與縣人大財經(jīng)委的有關(guān)文件資料交流機(jī)制，要求縣公共資源交易監(jiān)督管理部門每半年在縣公共資源交易平臺進(jìn)行的國有資產(chǎn)交易情況，分類報送縣人大常委會備案。此外，建立了縣人大財經(jīng)委與縣財政、國有資本投資運營服務(wù)中心等部門監(jiān)督國有資產(chǎn)管理工作聯(lián)系制度，在縣人大內(nèi)部建立了財經(jīng)委與法制委、城環(huán)委、社會建設(shè)委等委室相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，構(gòu)建起了分工明確、相互協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作格局。

二是摸清資產(chǎn)家底。摸清楚國有資產(chǎn)家底是人大行使國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)的重要前提?？h人大常委會積極加強(qiáng)與政府及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，督促縣政府及相關(guān)職能部門對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查盤點，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，及時掌握各項國有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動等情況，為縣人大依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)夯實基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化信息支撐?？h人大常委會將信息化建設(shè)作為強(qiáng)化對國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效手段。2019年起，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、出租等事項審批工作實行聯(lián)網(wǎng)運行，極大提高了資產(chǎn)管理工作效率。同時，縣人大常委會督促縣政府逐步將企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，便于實時監(jiān)督國有資產(chǎn)動態(tài)、流向。

（二）突出全面性監(jiān)督明重點

一是延伸監(jiān)督廣度。在監(jiān)督方式上，把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，綜合運用調(diào)研視察、聽取和審議綜合或?qū)ｍ棃蟾?、?zhí)法檢查、專題詢問、工作評議或滿意度測評等方式，對國有資產(chǎn)管理實施實時監(jiān)督，努力做到報告全口徑、全覆蓋，監(jiān)督全過程、全方位。自2019年開始，縣人大常委會每年聽取和審議縣政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和一項專項報告。下一階段，針對國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，擬組織逐步開展國有資產(chǎn)管理專題詢問，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的透明度和公信力。

二是拓展監(jiān)督深度。將國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，結(jié)合預(yù)算決算審查監(jiān)督情況，對相應(yīng)國有資產(chǎn)情況進(jìn)行研究分析，提出針對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的意見建議，推動科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算、嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置預(yù)算。將國有資產(chǎn)監(jiān)督與地方政府出資的重點項目、重大政策實施等重點工作相結(jié)合，對完工在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，并對這些國有資產(chǎn)保值增值和效益發(fā)揮等情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通過延伸監(jiān)督外延和內(nèi)涵，切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)督。

三是保持監(jiān)督力度?？h人大常委會注重加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督，加大與縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計、國有資本投資運營服務(wù)中心等部門溝通聯(lián)系，借助職能部門的力量，發(fā)揮其專業(yè)職能作用，對國有企業(yè)、自然資源等進(jìn)行審計、監(jiān)察、檢查，及時發(fā)現(xiàn)縣屬國有企業(yè)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題。針對檢查出的問題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促相關(guān)部門限期落實整改。同時，建立健全審議和公開接受社會意見處理督辦機(jī)制，對社會反映的涉及國有資產(chǎn)問題，明確承辦單位辦理時限，并對辦理情況進(jìn)行跟蹤督查，使人大監(jiān)督的法律性與職能部門監(jiān)督的專業(yè)性形成合力，不斷提高國有資產(chǎn)管理監(jiān)督水平。

（三）突出規(guī)范性監(jiān)督提質(zhì)效

一是開展專題調(diào)研。國有資產(chǎn)是否發(fā)揮效益是人大監(jiān)督重要目的。結(jié)合縣委、縣政府出臺的《嘉魚縣縣屬國有企業(yè)優(yōu)化整合改革三年行動實施方案》，縣人大常委會對縣屬國有企業(yè)運營改革情況開展專題調(diào)研，并聽取運營改革情況的匯報。針對縣屬國有企業(yè)體量小、融資能力弱等問題，有針對性地提出意見和建議，為推動縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮效益貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

二是抓實問題整改。為盤活用好閑置資產(chǎn)，提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，縣人大常委會以強(qiáng)化審計監(jiān)督為抓手，把審計監(jiān)督作為國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要前置程序，每年年中、年末，縣人大常委會常態(tài)化聽取財政收支審計情況的報告和財政收支審計查出問題整改情況的報告，對存在突出問題的相關(guān)責(zé)任部門和單位整改落實情況進(jìn)行實時監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督，突出做好人大監(jiān)督“后半篇文章”，有效避免“一審了之、一督了之”現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高人大監(jiān)督實效。2020年，我縣國有資產(chǎn)管理和國有資本經(jīng)營審計發(fā)現(xiàn)部分單位存在固定資產(chǎn)未及時入財務(wù)賬，10個已驗收的在建工程未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)等問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，縣人大常委會及時提出整改意見，督促相關(guān)責(zé)任單位將整改情況報縣人大常委會，為交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎(chǔ)。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。為推動縣政府及有關(guān)部門提高責(zé)任意識，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置，防止國有資產(chǎn)在運營過程中動態(tài)流失，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值，提高國有資產(chǎn)的使用效益，縣人大常委會研究建立了國有資產(chǎn)信息動態(tài)更新制度、縣級人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系和國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制，監(jiān)督縣政府嚴(yán)格審核審批國有資產(chǎn)處置申請，對國有資產(chǎn)重大投資項目認(rèn)真開展績效評估和考核，使國有資產(chǎn)收益在完善基礎(chǔ)設(shè)施、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)支撐作用。

二、存在的問題

近年來，嘉魚縣人大、縣政府認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）和《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施意見》（鄂發(fā)〔2018〕26號）及《中共咸寧市委關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施意見》（咸發(fā)〔2018〕15號）等文件精神，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督方面做了大量工作，全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化、法治化軌道。但在實際操作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督基礎(chǔ)不厚。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督還處于初步探索階段，政府各相關(guān)部門對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識還不夠到位，不同程度上還存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重建設(shè)、輕管理”等現(xiàn)象。同時，由于資產(chǎn)歷史較長和機(jī)構(gòu)多次改革，資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確等問題，這些都給人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（二）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠。在監(jiān)督方式上，目前，人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要是采取專題調(diào)研、聽取報告等，監(jiān)督方式比較單一。在跟蹤督辦上，雖然人大依法行使職權(quán)提出了審議意見，但相關(guān)部門對審議意見的認(rèn)識和研究處理還不夠到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理監(jiān)督流于形式。

（三）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力量不強(qiáng)。近年來，人大財經(jīng)委除了要做好常委會審議財政預(yù)算決算、國民經(jīng)濟(jì)計劃、預(yù)算計劃執(zhí)行情況等工作外，還要履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、資金績效監(jiān)督等職責(zé)，人員力量與工作量不匹配。另外，國有資產(chǎn)涵蓋面廣，而人大代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員多數(shù)不具備國有資產(chǎn)管理專業(yè)知識，專業(yè)力量不足，也使得人大難以對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

三、幾點建議

對照《憲法》《監(jiān)督法》《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策、文件規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會對國有資產(chǎn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實效性，為人民當(dāng)好國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，針對存在的問題，提三點建議：

（一）明重點，強(qiáng)基礎(chǔ)。人大要找準(zhǔn)國有資產(chǎn)監(jiān)督重點難點，在聽取專項報告的基礎(chǔ)上，不斷提高調(diào)查研究水平。要深入國有企業(yè)、相關(guān)單位內(nèi)部，積極走訪人民群眾，廣泛聽取意見建議，研究、分析國有資產(chǎn)管理方面存在的突出問題，有針對性地為推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化提出建設(shè)性意見，促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化運作、法治化管理，實現(xiàn)保值增值。

（二）重創(chuàng)新，強(qiáng)監(jiān)管。要將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督與人大常規(guī)性工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷拓展和延伸國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督鏈條，結(jié)合地方政府重點項目建設(shè)、重大政策實施等重點工作監(jiān)督，對國有資產(chǎn)管理制度完善、國有資產(chǎn)效益發(fā)揮等情況進(jìn)行監(jiān)督，切實提高國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的常態(tài)化、長效化。要建立健全審議意見督辦機(jī)制，明確交辦時限，對審議意見辦理落實情況進(jìn)行跟蹤督查，提高審議實效，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性，避免國有資產(chǎn)監(jiān)督流于形式。

（三）提能力，強(qiáng)隊伍。要加強(qiáng)專業(yè)知識、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不定期組織常委會組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員開展財經(jīng)知識、國有資產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便更好開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。要探索建立專家咨詢庫，從各單位選取金融、審計、經(jīng)濟(jì)管理人才和聘請專家教授等組成財經(jīng)專家咨詢庫，借用社會各界的智慧和力量，提出咨詢意見，切實提升人大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的專業(yè)化水平。

（鄧衛(wèi)東?作者系嘉魚縣人大常委會黨組成員、副主任）