近年來，赤壁市人大常委會聚焦黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群眾所思所想所盼，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極主動把人大工作放在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中來謀劃和推進，找準人大工作的切入點、著力點、落腳點，持續(xù)開展陸水湖生態(tài)保護和周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督工作，積極探索全過程人民民主赤壁實踐，實現(xiàn)了還自然一片和諧共生，還百姓一灣綠水青山的目標，獲得了人民群眾的真心支持和廣泛贊譽。

一、基本情況

陸水河發(fā)源于通城縣幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚四縣市，終止于嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)洪廟匯入長江口。從赤壁市方世灣大橋段濕地至陸水三峽實驗壩發(fā)電站的遼闊水域稱之為陸水湖。陸水湖是赤壁城區(qū)20多萬居民的飲用水源，對全市的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會穩(wěn)定起著無可替代的作用。曾經(jīng)一段時間，陸水湖漂浮物泛濫，湖中攔汊養(yǎng)殖、采砂屢禁不止，沿湖餐館、養(yǎng)殖場、生活垃圾比比皆是，嚴重影響了陸水湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，人民群眾對此深惡痛絕，非常不滿。2014年，赤壁市八屆人大四次會議提出的1號議案“關(guān)于加強山體水體濕地保護和利用的議案”、關(guān)于加強陸水湖周邊環(huán)境綜合治理等議案建議引起全社會普遍關(guān)注。 2015年，市八屆人大五次會議通過了關(guān)于加強山體水體濕地保護和利用的決議。市政府連續(xù)幾年將陸水湖周邊環(huán)境綜合治理列入赤壁市重大民生實事來辦，在人大持續(xù)不懈監(jiān)督下，陸水湖生態(tài)保護和周邊環(huán)境治理取得較好成效。十年堅持，十年努力，從法律約束到民間自覺，生態(tài)文明建設的理念深入人心，陸水湖畔兩岸呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)畫卷，沿湖沿河兩岸居民迎來“綠”與“利”的雙贏。

二、主要做法及成效

（一）常抓不懈開展監(jiān)督，倒逼市政府對山體水體濕地保護和陸水湖生態(tài)環(huán)境保護突出問題進行落實整改。

2014年，經(jīng)過人大代表反復倡議和建議，市八屆人大四次會議提出的“關(guān)于加強山體水體濕地保護和利用的議案”、關(guān)于加強陸水湖周邊環(huán)境綜合治理等議案建議提上議事日程，移交給市政府辦理，列入市政府2014年十大民生實事。?

2015年市人大常委會堅持問題導向，多種監(jiān)督方式重拳出擊，著力推進陸水湖生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。聽取和審議市政府關(guān)于礦山開采與管理情況的報告，觀看環(huán)保曝光專題片。開展《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》貫徹實施情況的檢查，外出學習考察生態(tài)公益林的保護與利用。市八屆人大五次會議通過了關(guān)于加強山體水體濕地保護和利用的決議，并舉行山體水體濕地保護和利用專題詢問，這是赤壁市首次開展專題詢問。專題詢問敢于動真碰硬，問出了赤壁市山體水體濕地保護和利用的現(xiàn)狀和存在的問題，答出了責任和承諾。市政府就專題詢問意見進行整改，給出了時間表、規(guī)劃圖和具體舉措。

2016年市人大常委會著力依法構(gòu)建陸水湖治理和保護有效機制，形成陸水湖保護大格局，主要對市政府貫徹落實市人大及其常委會關(guān)于加強山體水體濕地保護和利用的決議、關(guān)于山體水體濕地保護和利用專題詢問意見等執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督、跟蹤督辦、跟蹤問效。市八屆人大常委會第三十五次會議通過了關(guān)于赤壁市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的決定，在全市城區(qū)開展禁鞭工作，獲得了大多數(shù)老百姓的理解和支持，取得了較大成效，城區(qū)環(huán)境日益改善，共同營造一個干凈、整潔的城市環(huán)境。

2017年至2019年市人大常委會高度重視生態(tài)環(huán)境改善。繼續(xù)把城區(qū)禁鞭、陸水湖的治理和保護當作常委會常抓不懈的監(jiān)督議題，重點對城區(qū)禁鞭效果、陸水湖沿湖垃圾清運、第二水源地論證情況進行監(jiān)督，并提出了“把陸水湖沿湖村組納入美麗鄉(xiāng)村建設體系、禁止在取水口周圍1000米內(nèi)游泳”等審議意見交市政府研究處理。市政府加大落實力度，下大力氣組織開展了禁泳和禁鞭工作，廣大市民積極配合和支持，城市供水取水口附近成為市民天然游泳池和城區(qū)節(jié)日硝煙彌漫的狀況已成為歷史。市人大常委會深入貫徹習近平總書記視察湖北考察長江關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示精神，聽取和審議長江大保護突出環(huán)境問題整治情況的報告，聽取環(huán)保重點督查整改情況、廢棄礦山生態(tài)修復工作進展情況等報告，并進行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。扎實開展“環(huán)保世紀行”活動，每年人大代表視察陸水湖、視察重點企業(yè)（項目）環(huán)保情況成為常態(tài)化。開展《大氣污染防治法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)貫徹實施情況檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報告，找準問題、抓住問題，促進有關(guān)方面認真整改，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。

三年疫情期間，市人大常委會堅持疫情防控與人大監(jiān)督工作兩不誤，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、飲水安全等民生熱點問題，聽取農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年行動計劃實施情況等專項報告，對第二水源地建設等重大項目建設情況進行督辦，長江飲水工程順利開工建設并投入使用。積極參與《陸水流域保護條例》立法調(diào)研，進行專項工作督辦?！堕L江保護法》頒布后，市人大常委會堅定不移地貫徹落實《長江保護法》，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，著重在突出環(huán)境問題整治、長江流域禁捕、生態(tài)修復、野生動物保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村垃圾清理和轉(zhuǎn)運、廢棄礦山修復、造林綠化等方面進行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，實施好“藍天·碧水·凈土”工程，城區(qū)環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯好于往年。2020年連接陸水河兩岸的東洲人行橋建成通行，不僅更加方便了陸水河兩岸市民日常通行，造型大氣的橋體設計和3D特效透明屏玻璃棧道橋面，也讓東洲人行橋成為“網(wǎng)紅橋”。赤壁市結(jié)合陸水河防洪治理工程，實施“點亮陸水河”工程，一河兩岸夜景更加凸顯城市品位。

2023年6月，咸寧市、赤壁市人大常委會聯(lián)合開展《中華人民共和國濕地保護法》執(zhí)法檢查，在實地查看陸水湖國家濕地公園，欣賞藍天白云、水天一色的湖光美景后，執(zhí)法檢查組對赤壁市開展?jié)竦乇Ｗo工作取得明顯成效給予肯定。

（二）改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

堅持全覆蓋與抓重點相結(jié)合。市人大常委會既要確保人大監(jiān)督覆蓋政府所有工作部門和“兩院”，做到不留盲區(qū)、不留死角，又要集中精力，握緊拳頭，突出監(jiān)督工作重點。對民生工作的監(jiān)督把著力點放在教育、就業(yè)、社會保障、實施健康赤壁戰(zhàn)略上，放在解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)保護、推進綠色發(fā)展上，把人民群眾關(guān)心的“小事”當作人大監(jiān)督的“大事”。

堅持問題導向與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。在執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專項視察、專題調(diào)研、工作評議、專題詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督過程中全面實現(xiàn)問題清單制度，采取實地考察、蹲點調(diào)查、明查暗訪等多種形式，切實找準問題，及時交辦問題。特別是加強對市人大常委會作出的決議決定和專題詢問意見落實情況的后續(xù)跟蹤督查，緊緊盯住問題，推動解決落實，增強監(jiān)督的剛性和實效。

堅持敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合。市八屆、九屆、十屆人大常委會前赴后繼、持續(xù)發(fā)力，把陸水流域的治理和保護當作常委會常抓不懈的監(jiān)督議題，一手抓鞏固繼承，把歷屆人大抓監(jiān)督工作的好做法、好形式、好經(jīng)驗傳承下來，延續(xù)下去，形成長效機制和特色品牌；一手抓完善提升，探索形成監(jiān)督選題、會前調(diào)查、規(guī)范報告、提高審議質(zhì)量、推動改進工作、整改落實情況六個環(huán)節(jié)“全鏈條”監(jiān)督工作流程，綜合運用監(jiān)督方法，打出監(jiān)督“組合拳”，達到人大監(jiān)督震懾作用，推進了政府工作，辦好了民生實事。

三、經(jīng)驗啟示

一路走來，我們壯志擎天，豪情滿懷；我們毅堅心恒，信念常在，持續(xù)開展陸水湖生態(tài)保護和周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督工作，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗：　　

第一，必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導。這是人大工作必須始終堅持的基本原則。市委主要領(lǐng)導高度重視、關(guān)心人大工作，對人大監(jiān)督工作給予大力支持，尤其在生態(tài)環(huán)境保護、代表建議辦理、代表陣地建設上提出很多指導性意見。召開市委人大工作會議，制定出臺關(guān)于進一步加強新時期人大工作的若干意見，支持人大及其常委會依法履行職權(quán)。市人大常委會黨組著力發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用,積極貫徹市委意圖，在陸水湖生態(tài)保護和周邊環(huán)境綜合治理上保持監(jiān)督常態(tài)化，做到既不缺位，也不越位，及時補位，為赤壁高質(zhì)量發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境積極貢獻人大智慧和力量。

第二，必須堅持圍繞中心，服務大局。長江的保護和發(fā)展，是習近平總書記長久的牽掛。堅持新發(fā)展理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍及大江上下，一次次深情眺望，一句句殷切叮囑，一項項深遠謀劃，情牽母親河保護，指引高質(zhì)量發(fā)展。陸水河是長江的支流，保護陸水河就是保護長江。市人大常委會始終圍繞“共抓大保護，不搞大開發(fā)”這個主題和推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展這個目標，圍繞中心，服務大局，準確把握工作重點，發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，陸水流域綜合治理水平得到明顯提高。

第三，必須發(fā)揮代表的主體作用。2020年疫情后，市人大常委會按照省、咸寧市人大要求持續(xù)三年開展代表行動，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護上持續(xù)不懈開展監(jiān)督，每年組織人大代表對陸水湖和陸水河開展常態(tài)化的視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題督查到底，提出了很多切實有效的建議意見。代表建議得到市政府高度重視，市政府在生態(tài)環(huán)境保護和城區(qū)美化、綠化、亮化上投入更多，赤壁的天更藍、水更綠、空氣更清新，人民群眾的幸福感、安全感明顯增強。

第四，必須正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。市人大常委會對“一府一委兩院”的工作始終注意做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，有效促進了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。十年來，在陸水湖生態(tài)保護和周邊環(huán)境治理上，在古城墻的保護和“一河兩岸”治理上，經(jīng)歷了政府在前面辦、人大在后面推、群眾在旁邊看，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鹘缂w發(fā)聲、積極參與，最后到“生態(tài)保護、人人有責”的全民自覺狀態(tài)，陸水流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，呈現(xiàn)“青山依舊在，碧水向東流”的景觀，沿湖美麗村莊芳世灣、水滸城等成為市民周末休閑踏青新的打卡地，“一河兩岸四橋”夜景成為赤壁一道靚麗的風景。

（廖亦龍?作者系赤壁市人大常委會副主任）