法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，咸寧市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，緊跟時代脈搏、緊扣市情實際、緊貼群眾期盼，著力構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，出臺了多部滿載人民期盼、體現(xiàn)咸寧特色的地方性法規(guī)，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設提供有力法治保障。

堅持黨的領導，提升立法工作政治高度

堅持黨的領導是做好立法工作的首要原則和根本保障，咸寧市人大常委會緊緊依靠市委的堅強領導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅定立法正確政治方向。提升政治站位，服務發(fā)展大局。堅持黨委有部署、人大有行動，切實將“黨言黨語”轉化為“法言法語”，立足地方立法權限，統(tǒng)籌謀劃和實施立法規(guī)劃計劃，以法治力量護航高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理。圍繞市委關于打造自然生態(tài)公園城市、推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展等重大部署，制定并實施城區(qū)山體保護、陸水流域保護、文明行為促進、城市管理、古桂花樹保護、西涼湖保護等法規(guī)，正在制定淦河保護、養(yǎng)老服務、多元化解糾紛等法規(guī)，有力推動自然生態(tài)公園城市內涵和顏值全面升級。落實請示報告，爭取黨委支持。及時向市委報告立法工作情況，提請市委出臺關于加強地方立法工作的意見，設立立法研究中心；嚴格落實立法重大事項向市委請示報告制度，對立法規(guī)劃計劃的確定，立法涉及重大體制機制調整，以及表決前的法規(guī)文本，及時報請市委研究，確保立法體現(xiàn)黨委意圖。

做實人大主導，延伸高質效立法深度

發(fā)揮人大在立法中的主導作用，是推進高質量立法的重要基礎。咸寧市人大常委會堅持把加強人大主導作為提高立法質效的基礎環(huán)節(jié)，加強對立法全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，確保立法工作運行務實高效。主導法規(guī)立項，力求選題精準。拓寬項目來源渠道，除政府部門申報項目外，還根據(jù)黨委決策部署、人大代表和社會公眾建議確定立法項目。聚焦大局所需、群眾所盼、問題所在、特色所有，強化立項論證評估，全面把握立法項目的合法性、必要性、可行性、成熟度，做好“小切口”選題，注重突出地方特色，如制定地熱資源保護條例、古桂花樹保護條例。主導法規(guī)起草，凝聚工作合力。召開年度立法工作推進會，制定實施方案，明確任務安排、時間要求和責任分工；成立法規(guī)項目領導小組和起草工作專班，落實法規(guī)項目“雙組長”責任制，法規(guī)項目各責任單位“全程負責、分段領跑”，妥善解決分歧、凝聚共識，保證法規(guī)起草進度和質量。主導法規(guī)審議，提高審議質效。明確專委會審議、法制委統(tǒng)一審議要求，發(fā)揮好“?！钡膬?yōu)勢和“統(tǒng)”的作用。把握常委會會議在不同階段的審議重點，安排充足審議時間，提高審議質量，確保法規(guī)的合法性、制度設計的科學性和立法技術的規(guī)范性，發(fā)揮好地方立法的實施性、補充性、探索性作用。

擴大公眾參與，拓寬民主立法廣度

咸寧市人大常委會堅持將全過程人民民主理念貫穿到立法工作各環(huán)節(jié)中，不斷拓寬公眾有序參與立法的渠道，充分調動公眾參與立法的積極性，廣泛匯集民意民智，尋求立法“最大公約數(shù)”。注重多方匯集民意。將法規(guī)草案及說明在新聞媒體公布，并向縣級人大常委會、立法聯(lián)系點、“兩代表一委員”和立法顧問等征求意見；注重聽取管理相對人、基層群眾意見建議，結合常委會組成人員審議意見，研究破解法規(guī)制度設計的重點難點問題；探索開展立法聽證，“零距離”問計于民、問需于民。注重發(fā)揮代表主體作用。堅持向人大代表征集立法項目建議，對條件成熟的項目，及時納入立法計劃；邀請人大代表列席審議法規(guī)的會議，參與立法調研、論證、聽證活動，面對面聽取意見建議，提高人大代表對地方立法工作的知曉度和參與度。注重發(fā)揮立法聯(lián)系點橋梁紐帶作用。確定8家基層單位作為立法聯(lián)系點，加強對聯(lián)系點工作人員的培訓指導，邀請聯(lián)系點負責人參加立法工作會議，通過立法聯(lián)系點向群眾征集立法項目建議、法規(guī)草案修改意見80余條，充分發(fā)揮其接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”作用。注重發(fā)揮專家顧問的智力支撐作用。選聘10名立法顧問，將30名專家學者納入立法專家?guī)?，參與立法工作各環(huán)節(jié)，就法規(guī)草案中的重大問題以及專業(yè)性問題開展咨詢論證，充分聽取立法顧問和專家意見，提高立法的科學性。

突出三大導向，增強立法工作精度

始終將立法質量放在第一位置，嚴格遵循“不抵觸、有特色、可操作”原則，精益求精做好立法工作，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。突出民生導向，踐行立法為民宗旨。針對群眾反映強烈的淦河保護民生問題，推進在代表行動中聚焦淦河保護強化制度供給立法試點工作，圍繞《咸寧市淦河保護條例》起草，組織淦河流域相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織三級人大代表開展專項代表行動2次，通過徒步踏查、入戶走訪、座談交流等形式，收集人大代表和基層群眾意見建議250余條。同時，多次組織四級人大代表和有關職能部門負責同志，針對群眾反映強烈的重點難點問題及時研究解決辦法，使法規(guī)更好地反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。突出問題導向，注重法規(guī)務實管用。聚焦解決自然生態(tài)公園城市建設中的現(xiàn)實問題，堅持針對問題立法、立法解決問題，做實“小快靈”立法。在法規(guī)體例上，不搞貪大求全，不求面面俱到，減少宣示性條款，如西涼湖保護條例草案為32條，表決稿精簡為25條；在法規(guī)內容上，堅持不抵觸、有特色、可操作原則，抓住核心條款，針對突出問題“對癥下藥”“量體裁衣”，提高立法的針對性、精準度、實效性。如地熱資源保護條例聚焦解決超量開采、違法盜采問題，明確規(guī)定了總量控制、日限量開采和實時監(jiān)測等針對性強的措施，確保地熱資源可持續(xù)利用。突出實踐導向，推動法規(guī)有效實施。堅持立法和法規(guī)實施并重，法規(guī)出臺后推動市政府及其相關部門制定貫徹實施方案，出臺配套措施，打通法規(guī)實施“最后一公里”。近年來，市政府根據(jù)文明行為促進條例要求，制定并實施養(yǎng)犬管理辦法；組織開展地方性法規(guī)立法后評估，結合上位法修訂和評估意見，對農(nóng)村生活垃圾治理條例進行修改。綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式，持續(xù)監(jiān)督地方性法規(guī)有效實施。2023年對實施滿一年的城市管理條例、文明行為促進條例開展執(zhí)法檢查，結合條例實施對城市精細化管理進行專題詢問，檢驗法規(guī)實施成效。

維護法制統(tǒng)一，強化備案審查工作力度

咸寧市人大常委會主動適應規(guī)范性文件備案審查工作新要求，不斷探索創(chuàng)新，提升備案審查工作質效，切實維護國家法制統(tǒng)一。加強制度建設。建立完善規(guī)范性文件報備登記、年度目錄報送、備案情況核查通報等制度，健全備案審查工作銜接聯(lián)動機制；落實備案審查工作年度報告制度，推動市縣人大常委會聽取和審議備案審查工作情況年度報告全覆蓋；在立法條例修改中，增加了備案審查、法規(guī)清理制度等內容。規(guī)范工作運行。通過工作提示、聯(lián)動檢查、定期通報等形式，督促報備機關糾正報備不及時、不規(guī)范等問題，夯實備案審查“最先一公里”；堅持每年開展專項檢查，常委會領導帶隊對報備機關上一年度制定的規(guī)范性文件進行檢查，近兩年督促市政府補報規(guī)范性文件6件。嚴把審查糾錯關。建立備案審查工作機構與專（工）委室聯(lián)動審查機制，探索人大代表、專家參與審查工作機制。堅持問題導向，對“問題文件”原因不查清不放過、整改不到位不放過。探索提前介入，將審查端口前移，督促報備機關強化發(fā)文前意見征集、論證評估和法律審核，從源頭上有效降低“帶病”文件出臺風險。切實發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用。組織開展省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設“回頭看”，確保入庫文件“橫向到邊，縱向到底”，應修盡修、應廢盡廢；組織開展涉及生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護、行政處罰等地方性法規(guī)及有關決定決議集中清理，督促市政府同步清理相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件。近三年來，向省人大常委會報備規(guī)范性文件4件，協(xié)助報備地方性法規(guī)6件；備案審查市政府規(guī)章3件、規(guī)范性文件19件，市法院、市檢察院規(guī)范性文件各1件，縣級人大常委會決議和規(guī)范性文件12件。

立法之行，任重道遠。黨的二十屆三中全會提出要深化立法領域改革，推進高質量立法。面對新時代新任務新要求，咸寧市人大常委會將認真學習貫徹習近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神，牢牢把握以良法促發(fā)展保善治的職責使命，在服務大局中把握立法切入點，在依法履職中找準立法著力點，在關注民生中體現(xiàn)立法落腳點，努力推進立法高質量發(fā)展，為奮力推進中國式現(xiàn)代化咸寧實踐貢獻更加堅實的法治力量。

（劉勇　郭祥?作者單位：咸寧市人大常委會）