內(nèi)容提要：習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這為把握改革和開放的辯證關系、堅持改革和開放相統(tǒng)一提供了根本遵循。新時代新征程，我們既要理解以開放促改革、促發(fā)展的理論內(nèi)涵，又要充分認識改革在高水平對外開放中的重要作用，在深層次改革中推動開放向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展。

2024年以來，我國多措并舉鞏固外貿(mào)外資基本盤，外貿(mào)出口質(zhì)升量穩(wěn)，進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，高水平開放邁出堅實步伐，對經(jīng)濟增長作出積極貢獻。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8％，與貨物貿(mào)易進出口總值超過32萬億元、出口增長6.2％的貢獻密切相關。但需要看到的是，眼下世界經(jīng)濟增長動能偏弱、外部不確定不穩(wěn)定因素增多，我國在外貿(mào)出口和對外投資方面面臨著較大挑戰(zhàn)。一些國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略競爭的考慮，對我國企業(yè)出口和海外投資設置障礙，借口反補貼加征關稅，干預或限制我國對外投資?？梢哉f，顯著改善我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，仍是我們面臨的緊迫課題。

目前來看，攻克這一課題并不容易。一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，開放創(chuàng)新合作生態(tài)遭到一定破壞，加上多邊貿(mào)易體制式微，建立穩(wěn)定、公正、開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨挑戰(zhàn)。另一方面，全球貿(mào)易區(qū)域化、碎片化嚴重，排他性小集團林立，特別是一些發(fā)達經(jīng)濟體意圖通過相關經(jīng)貿(mào)規(guī)則為自身牟利，排斥發(fā)展中經(jīng)濟體，這就使我國面對的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對開放理念、開放模式、開放布局等提出更高要求，迫切需要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，實現(xiàn)全球范圍資源要素優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。實踐證明，只有高水平對外開放，才能加快適應全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，并把握規(guī)則制定的主動權，與更多國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作；只有高水平對外開放，才能通過國際合作充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展特別是提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件；只有高水平對外開放，才能更好以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力提供支撐。

高水平對外開放是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。眼下一些國家對我國的限制、孤立和打壓，成為我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體建立高水平經(jīng)貿(mào)合作關系的主要障礙。但也要看到，試圖與中國完全脫鉤或者出于戰(zhàn)略目的打壓中國的畢竟是極少數(shù)國家。我們完全有可能通過自身努力，改革那些與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相符的制度、規(guī)則，在高水平對外開放中構(gòu)建更加互惠互利的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關系。

這里特別要提到對于改革和開放辯證關系的認識。在我國幾十年的改革開放歷程中，對內(nèi)改革與對外開放是相輔相成、相互促進的，廣義的改革本身就包括開放內(nèi)涵，而改革深化又是寓于開放之中的。我們強調(diào)“以開放促改革”，我國加入世界貿(mào)易組織大大促進了市場化改革，就是重要證明。當前，面對日趨復雜的外部形勢，強調(diào)“以深化改革促進擴大開放”，進一步深化經(jīng)濟體制改革，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，更好對標對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，亦是題中應有之義。實踐證明，沒有更深入的市場化改革，沒有在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、勞動保護等方面取得顯著進展，就難以實現(xiàn)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相銜接相兼容，高水平對外開放也就難以推進和拓展。

站上新的歷史起點，要聚焦制度規(guī)則、貿(mào)易投資等重點領域深化體制機制改革，不斷完善高水平對外開放體制機制，以深層次改革助推高水平對外開放，進一步提高對外開放的深度、寬度、廣度。

穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提高對外開放的深度。這些年來，我國積極推動對外開放，開放范圍、領域和層次持續(xù)拓展，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，高水平對外開放新格局加速形成。然而，從全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢看，我國對外開放仍然存在深度不足、高度不夠的特點，這特別表現(xiàn)在制度型開放上。眼下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的“邊境上”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則深度拓展。以深層次改革助推高水平對外開放，就要更加重視“邊境后”管理制度改革，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

提升服務業(yè)開放水平，進一步提高對外開放的寬度。我國已全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，但服務業(yè)開放仍相對滯后，特別是服務業(yè)要素型開放尚處于試點階段，對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放也是剛剛起步。服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，以深層次改革助推高水平對外開放，應將服務業(yè)作為重點領域，既要深化國內(nèi)服務貿(mào)易領域改革，規(guī)范服務領域許可、資質(zhì)和技術標準，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務貿(mào)易成本，又要深化外商投資管理體制改革，合理縮減外資準入負面清單，大幅放寬市場準入，創(chuàng)造開放公平的市場競爭環(huán)境，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，提升跨境服務貿(mào)易的開放水平。

拓展高水平開放合作空間，進一步提高對外開放的廣度。當前，我國區(qū)域開放布局仍存在不平衡問題，中西部對外開放潛力尚未充分發(fā)揮。以深層次改革助推高水平對外開放，就要不斷向縱深拓展開放空間，通過體制機制改革創(chuàng)新，引導各地立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面的基礎條件，找準自己的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化要素資源配置和開放功能分工，培育新的開放發(fā)展勢能，打造形態(tài)多樣的開放高地。在鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位的同時，著力提高中西部和東北地區(qū)對外開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

（王躍生　馬相東??作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，原載《經(jīng)濟日報》2024年12月26日第10版）