發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。新時(shí)代以來，我們黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度，習(xí)近平總書記多次就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。深刻理解這一重要論斷，準(zhǔn)確把握二者內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

法治是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制既具有市場經(jīng)濟(jì)的普遍特征，又把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性結(jié)合在一起。法治，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)調(diào)整各類主體的利益關(guān)系，可有效保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，必須依靠完善的法律制度體系確認(rèn)主體資格、規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序，進(jìn)而形成公平競爭的市場環(huán)境，使價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，確保競爭機(jī)制有效發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源流向效率最高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用以及維護(hù)公平競爭和誠實(shí)守信的市場秩序，也需要以法律的確定性、平等性賦予經(jīng)營主體明晰的產(chǎn)權(quán)與公平競爭的機(jī)會(huì)，以法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性保障契約自由和交易安全。

更好發(fā)揮政府作用，要求政府管好那些市場管不了或管不好的事情。法治能夠厘清政府與市場的邊界，確保政府履行職能到位而不越位、不缺位，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。深入推進(jìn)依法行政，既能提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；又能為行政權(quán)力立規(guī)矩、劃紅線，規(guī)范行政決策程序，避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù)。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供了從頂層設(shè)計(jì)到微觀運(yùn)行的全方位制度化保障，保證了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)主義方向。進(jìn)一步全面深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、要素市場制度和規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等，均需進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，方能為促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善提供有力支撐。

法治促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與作用

從世界現(xiàn)代化史來看，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法治問題。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著社會(huì)主義法治的不斷進(jìn)步。充分發(fā)揮法治的確權(quán)、規(guī)范等功能，能夠從多方面促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。法治能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，并對(duì)相關(guān)爭議定紛止?fàn)帯Ｓ泻惝a(chǎn)者有恒心。只有產(chǎn)權(quán)清晰且保障有力，經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)邊界才能明確，安全感和獲得感才能大幅提升，進(jìn)而形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的氛圍，推動(dòng)市場預(yù)期改善、社會(huì)信心提振。

規(guī)范市場秩序。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)頻繁。但市場調(diào)節(jié)也存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)和缺陷。將反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等法律法規(guī)組成的法律體系，與行政執(zhí)法和司法審判有機(jī)銜接，能夠解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的無序競爭、侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害公共安全等問題，有力打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益。

提升市場效率。法治通過確立清晰、透明的規(guī)則體系，界定經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)，確立契約履行的法定框架，經(jīng)營主體不必通過復(fù)雜協(xié)商或額外擔(dān)保即可建立信任，顯著減少締約、監(jiān)督及糾紛預(yù)防成本。此外，法定程序能夠有效規(guī)范行政權(quán)力，經(jīng)營主體可依據(jù)統(tǒng)一、明確的規(guī)則制定未來經(jīng)營策略，使制度性交易成本大幅降低，資源配置效率有效提升。

善用法治思維法治方式促改革促發(fā)展

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要把法治擺在更加突出的位置，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，善用法治思維、法治方式促改革促發(fā)展。

一是依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需堅(jiān)持一視同仁、公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。針對(duì)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，需發(fā)揮法治作用，著力破除隱性壁壘，打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。

二是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。按照統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場以及持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的基本要求，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，離不開法治的“硬約束”。需進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)《公平競爭審查條例》，規(guī)范地方招商引資行為，更好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免陷入“內(nèi)卷式”競爭。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化裁量基準(zhǔn)、促進(jìn)過罰相當(dāng)，推動(dòng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，深化執(zhí)法司法國際合作，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

三是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。行政執(zhí)法是維護(hù)良好市場秩序的重要方式。司法是解決市場中糾紛的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須確保執(zhí)法司法公正。一方面，加大對(duì)破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法行為的查處懲治力度，糾正執(zhí)法亂作為、不作為，嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，防范選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。另一方面，依法妥善解決不同經(jīng)營主體間的利益糾紛和矛盾，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施，確保司法公正高效解決市場糾紛。

四是營造守法誠信的社會(huì)氛圍。促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)資源配置更加高效，離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方主體的深度參與、共同推動(dòng)。需加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化各類主體的法治意識(shí)與契約精神，提升市場整體信用水平，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，不斷降低交易成本、維護(hù)交易安全，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗑?、資源投入到創(chuàng)新領(lǐng)域，從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向價(jià)值競爭，進(jìn)而提升市場效率、激發(fā)市場活力。

（封麗霞?原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2025年8月13日第10版。作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、政治和法律教研部主任）