記者 黃蘭芬

在市政協(xié)五屆三次會議分組討論中，委員們聚焦我市房地產(chǎn)行業(yè)，共議小區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)、建工安全等話題。來，聽聽委員們的真言良策。

老舊小區(qū)加裝電梯

我市很多老人居住在老舊小區(qū)，由于歷史原因，沒有安裝電梯，“望樓卻步” 出行難成為居家養(yǎng)老的障礙。目前，在我市城區(qū)，有加裝電梯需求的：部分房改房、單位集資房，只有居住權(quán)無所有權(quán)的單位房和工礦企業(yè)等老舊住宅；2008年左右建設(shè)的商品房，居住在這類住宅的多半是已離退休或?qū)⒁诵莸睦夏耆耍粵]能力換房子的低收入人群，生活自理壓力大，經(jīng)濟(jì)能力也不強(qiáng)，對籌集加裝電梯費(fèi)用有較大壓力。

因此，一些委員建議我市盡快將舊樓房加裝電梯工作納入議事日程，制定出臺多層住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見或辦法?？梢詮拿鞔_加裝原則、政府指導(dǎo)等方面著手。

明確加裝原則。將業(yè)主自愿作為基本原則，可參考武漢等地“雙重多數(shù)決定”，無需業(yè)主一致同意。另外，將老舊小區(qū)舊房改造與增設(shè)電梯同步，避免了重復(fù)施工的擾民和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。除嚴(yán)守法律法規(guī)外，充分考慮老舊小區(qū)紅線范圍、用地等硬性約束，同時(shí)鑒于咸寧各地發(fā)展不均衡，建議選取咸寧城區(qū)為試點(diǎn)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市政府相關(guān)部門對城區(qū)老舊住宅開展實(shí)地調(diào)查，因地制宜地開展工作，要針對物業(yè)管理?xiàng)l件成熟和居民增設(shè)電梯認(rèn)可度高的老舊小區(qū)先行增設(shè)電梯，以起到示范帶頭作用，推動(dòng)工作開展。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)和原開發(fā)單位、房改房原單位，物業(yè)公司等基層組織的協(xié)調(diào)作用，做好矛盾糾紛調(diào)解和辦理報(bào)建手續(xù)等協(xié)調(diào)工作，把惠民好事做好。

制定安全技術(shù)規(guī)范。規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)電梯井道，并確保與原主體結(jié)構(gòu)的可靠連接，同時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足建筑結(jié)構(gòu)安全、消防間距及安全疏散、防盜安全等要求。

優(yōu)化行政審批。增設(shè)電梯涉及到多個(gè)部門，逐一審批繁瑣復(fù)雜，建議明確優(yōu)化行政審批，將老舊小區(qū)加裝電梯列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極推動(dòng)，簡化手續(xù)，制定出臺相關(guān)經(jīng)辦流程，采取“一個(gè)窗口”受理，“一條龍” 服務(wù)。

拓寬資金籌集渠道。按照“業(yè)主分?jǐn)?、政府減免、企業(yè)優(yōu)惠”的原則籌集，根據(jù)所在樓層等因素，由房地產(chǎn)所有權(quán)人按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y。允許房地產(chǎn)所有權(quán)人申請?zhí)崛∽》抗e金和維修資金用于支付安裝費(fèi)用，沒有住房公積金的老人，允許用其子女的住房公積金賬戶劃轉(zhuǎn)支付，市財(cái)政可參照省內(nèi)其他地方，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

強(qiáng)化電梯維護(hù)運(yùn)營。采取多種方式，強(qiáng)化電梯運(yùn)行、維護(hù)、管理等。探討市場化運(yùn)營模式， 鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，組建住宅電梯運(yùn)營公司，經(jīng)營住宅小區(qū)的電梯營運(yùn)。

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)和管理

目前，我市物業(yè)行業(yè)處于初始階段，處在服務(wù)的優(yōu)化和發(fā)展的磨合期內(nèi)，物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主的各種矛盾也不斷涌現(xiàn)。思考矛盾的原因、服務(wù)方和被服務(wù)方合理溝通、互相如何取得理解等，是需要長期探討的話題。

就如何促進(jìn)我市物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，朱海委員提出以下四方面的建議。

由物業(yè)企業(yè)管理部門制定對物業(yè)公司的考評辦法，定期組織物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，通過群眾投訴或者抽查等方法對物業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。如發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改。指導(dǎo)規(guī)范物業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)、管理流程、人員配備、應(yīng)急措施等。 對于服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，促使物業(yè)企業(yè)自身不斷優(yōu)化、升級。

在物業(yè)企業(yè)自身優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過宣傳教育等手段，也可借助媒體的力量使業(yè)主意識到自身應(yīng)履行繳清物業(yè)管理費(fèi)的義務(wù)，給予物業(yè)工作人員應(yīng)得的回報(bào)。這不僅是對物業(yè)工作人員工作的一種肯定、尊重，也是對其他履行義務(wù)業(yè)主的尊重。物業(yè)行業(yè)本來就是一個(gè)薄利行業(yè)，從業(yè)人員也多由弱勢群體組成，他們渴望尊重、渴望理解。在確保業(yè)主權(quán)益得到維護(hù)的同時(shí)，也一定要切實(shí)維護(hù)物業(yè)企業(yè)的權(quán)益不受影響。

建立有效的維權(quán)機(jī)制，明確業(yè)主的權(quán)益，確定合法有效的維權(quán)手段，使雙方都能通過合法、 有效、文明的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。對于各種不實(shí)的報(bào)道和誤導(dǎo)，相關(guān)部門要及時(shí)出面澄清，以免造成矛盾升級，甚至演變?yōu)槿后w事件。

物業(yè)作為一個(gè)服務(wù)型企業(yè)，貼近民生， 物業(yè)行業(yè)的發(fā)展也更能增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。溝通與理解是這個(gè)行業(yè)一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，秉著互相理解、互相尊重的初心，相信這個(gè)行業(yè)一定會給社會帶來更多便利與美好。

解決歷史遺留問題

周文平委員說，建成年代較早的老舊小區(qū)，建筑標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，建設(shè)過程中缺少前瞻意識，埋在地下的管網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施老化，造成化糞池滿溢，影響居民生活，污染小區(qū)環(huán)境。他建議，由政府主導(dǎo)，補(bǔ)上這個(gè)歷史欠賬，同時(shí)在以后小區(qū)建設(shè)中，做好規(guī)劃“先地下后地上”，做實(shí)地下工程。

吳永清委員說，過去一個(gè)時(shí)期，集資建房比較普遍，有些開發(fā)商為盈利，建設(shè)房屋的容積率超標(biāo)。目前，我市有些小區(qū)，因?yàn)槿莘e率超標(biāo)問題，導(dǎo)致業(yè)主的房產(chǎn)證遲遲辦不下來，住戶的用水、用電、用氣等方生活不便，時(shí)常有業(yè)主為此去投訴。為了化解矛盾，讓購房者安定安寧，建議市政府對此類房屋，明確、出臺處罰標(biāo)準(zhǔn)，交由相應(yīng)部門盡快處理。

加強(qiáng)建設(shè)工程安全

王天明委員說，推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，不僅可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還可以對傷亡方及時(shí)救助，可謂一舉多得。為此，他提出以下三點(diǎn)建議。

出臺市級政策措施。組織城鄉(xiāng)、財(cái)政、交通、水利、安監(jiān)、銀保監(jiān)相關(guān)部門，加強(qiáng)市場調(diào)研，結(jié)合國家政策，因地制宜，制訂適合我市建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在推行和實(shí)施上明確工作目標(biāo)、工作原則，確定保障范圍，完善保障措施。自今年起，全市所有新開工的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括房屋市政工程、交通工程、水利工程）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場運(yùn)作。政府有關(guān)部門應(yīng)按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，明確政府部門推動(dòng)工作和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)工作的界限，選擇2-3家實(shí)力強(qiáng)、符合承保條件的保險(xiǎn)公司在建設(shè)工程行業(yè)進(jìn)行投保。保險(xiǎn)公司根據(jù)投保建設(shè)施工項(xiàng)目的難易、操作風(fēng)險(xiǎn)的高低、責(zé)任限額選定方案的不同收取保費(fèi)，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)每人死亡最低賠償金額不少于30萬元。

實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)建筑企業(yè)安全管理水平、隱患排查情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、社會信用情況，確定一定比例的浮動(dòng)率，以促進(jìn)企業(yè)加快安全體系建設(shè)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)施扣稅優(yōu)惠政策。