2020年新春，突如其來的新冠肺炎疫情給國家安全和人民生命健康造成嚴重威脅。在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習主席強調(diào)，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。3月2日，習主席在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，重大傳染病和生物安全風險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)。如何正確理解生物安全的內(nèi)涵與外延，如何準確把握生物安全和國家安全之間的關(guān)系，在第5個全民國家安全教育日來臨之際，記者就相關(guān)問題專訪了國防大學國家安全學院教授朱康有和中國政策科學研究會安全政策專業(yè)委員會高級研究員溫元麟。

息息相關(guān)

并不遙遠的話題

記者：對普通人而言，生物安全這一概念似乎比較陌生也比較遙遠。此次新冠肺炎疫情對人民群眾生命健康造成嚴重威脅，引發(fā)各界對生物安全的高度關(guān)注。如何理解生物安全的內(nèi)涵與外延？

朱康有：生物安全其實離普通人并不遙遠。無論是瘋牛病、埃博拉病毒，還是非典、禽流感、非洲豬瘟，相信許多人都記憶猶新。在人類歷史上，多次發(fā)生并造成嚴重損失的瘟疫，以及20世紀戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的細菌戰(zhàn)，都與生物安全有關(guān)。現(xiàn)在，我們一般講的生物安全，與20世紀人類改造世界的巨大技術(shù)能力，尤其是生物技術(shù)開發(fā)造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅緊密關(guān)聯(lián)。

目前，國際上關(guān)于生物安全并無統(tǒng)一定義。我們從其名稱上不難推斷，生物安全涉及具有生命活力的物體——包含動物、植物、微生物所屬各種類，它們都有一定生存和繁殖能力、具備遺傳與變異特征。經(jīng)過自然界的長期演化，各種生物之間盡管存在“適者生存”的競爭法則，但總體上共存共處，在地球上形成了一個具有生物多樣性的生態(tài)大系統(tǒng)。一旦某種生物的發(fā)展遭受自然或人為的“擾動”而不能很快恢復其本來的平衡狀態(tài)，就可能對其他物種構(gòu)成威脅。生物安全，簡單地說，就是生物體對人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全，有時特指生物體經(jīng)過基因工程改造后對人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全。

溫元麟：在普通人看來，生物安全更像一個學術(shù)概念，但實際上，生物安全無處不在，與每個人的生存與發(fā)展都密切相關(guān)。例如此次肆虐全球的新冠肺炎疫情，對世界上許多人的影響都是巨大的。

生物安全可從狹義和廣義來理解。狹義的生物安全是指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應用所產(chǎn)生的負面影響，即對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風險。廣義的生物安全則包括重大突發(fā)傳染病、動植物疫情、外來生物入侵、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失、實驗室生物安全、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊、生物武器威脅等等。

風險巨大

攸關(guān)全局的安全

記者：中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”。如何認識生物安全在總體國家安全中的地位？

溫元麟：生物安全在總體國家安全中的重要地位，至少由以下3個方面的因素決定。

一是由生物安全的特性決定。它幾乎涉及所有與生物體、生物制品關(guān)聯(lián)的實踐領(lǐng)域。在社會管理層面，生物安全涉及部門眾多，影響廣泛。人類社會發(fā)展到今天，許多傳統(tǒng)的生物安全問題依然存在，外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等在經(jīng)濟全球化背景下，波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大。此外，基因組學、基因編輯、合成生物技術(shù)等的誤用、濫用或者疏忽，都可能給社會帶來諸多復雜的新型生物風險。

二是由生物安全的重大風險決定。近年來，由生物安全引發(fā)的各類風險已滲入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，對國家核心利益產(chǎn)生重大影響。從全球范圍看，生物安全形勢呈現(xiàn)負面影響范圍廣、持續(xù)時間長、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟損失大、防控難度大的特點。一個國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴重影響其公民健康、社會秩序、經(jīng)濟運行、國家安全和政局穩(wěn)定。

三是由目標任務(wù)決定。生物安全的社會治理旨在弱化或消除生物風險，重在維護總體國家安全。加強生物安全治理，有利于維護人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全、維護生物多樣性和生態(tài)安全、維護社會穩(wěn)定和國防安全。

朱康有：2003年以來暴發(fā)的多起重大疫情，引發(fā)人們對我國生物安全的思考和關(guān)注?！鞍焉锇踩{入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”，這些重要表述，體現(xiàn)了國家意志和頂層設(shè)計。

在總體國家安全框架中，生物安全既涉及外部安全又涉及內(nèi)部安全，既有傳統(tǒng)安全因素又有非傳統(tǒng)安全因素，既關(guān)聯(lián)自身安全又關(guān)聯(lián)共同安全，且關(guān)乎人類命運共同體“普遍安全”的構(gòu)建。我國是一個有著14億人口的大國，生物安全與人民生命健康緊密相連，其重要性不言而喻。

迫在眉睫

良法之治的體系

記者：從非典、禽流感到這次新冠肺炎疫情暴發(fā)，突發(fā)重大疫情多次對我國的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。如何看待盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系？

朱康有：社會在不斷發(fā)展，安全的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。此前，我國相關(guān)領(lǐng)域的一些管理辦法，還存在管理內(nèi)容不夠全面、管理權(quán)限不清等問題。近年來，全國人大代表提出多項制定生物安全立法的議案建議，反映了人民群眾的呼聲和期盼。因此，制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要，應通過立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則，突出風險防范，用法律武器保衛(wèi)國家生物安全，保障人民生命健康。據(jù)悉，生物安全法草案已于2019年10月提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。我們企望這部法律盡早出臺實施、發(fā)揮效用。

溫元麟：法治和制度保障是維護生物安全的兩把“利劍”。為此，亟須從總體國家安全觀的高度建立并完善生物安全法律法規(guī)，盡快出臺生物安全法，建立“橫向到邊、縱向到底”的法律法規(guī)體系。同時，對生物風險監(jiān)測與評估、預警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓與宣傳、防災與減災等方面都進行明確規(guī)范。唯有如此，才能讓生物安全工作全面有法可依。

在制度建設(shè)方面，除了必要的、全面的各項規(guī)章制度外，應加強對生物安全風險評估、調(diào)查、監(jiān)測、預警的標準研發(fā)，形成系統(tǒng)、完備的生物安全標準體系等；加強生物安全風險的綜合社會治理，在黨的領(lǐng)導下充分調(diào)動一切積極有效的社會治理力量，明確各方面責任，體現(xiàn)生物安全風險社會治理的綜合性、全面性、預防性和可操作性，構(gòu)建嚴密的生物安全管理體系，確保出現(xiàn)重大生物安全危機時，能夠迅速、及時、有效應對；培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、具備較強專業(yè)知識和能力的生物安全研究與管理隊伍，適應生物安全治理的要求。

命運與共

攜手全球的事業(yè)

記者：當前，生物安全在全球安全治理中的地位愈加凸顯，各國在享受生物技術(shù)發(fā)展紅利的同時，也面臨著生物技術(shù)誤用和濫用、生物恐怖主義等嚴峻挑戰(zhàn)。我國應如何深化生物安全國際合作，積極推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體？

朱康有：你提出的這一人類面臨的兩難困境，其實是技術(shù)“雙刃劍”效應的反映。近年來，一些科學家“踩紅線”的研究活動屢見不鮮，引起國際安全專家和輿論的擔憂。

生物安全跨越地區(qū)和國別的界限，已成為關(guān)涉全人類福祉的緊迫問題。2020年3月，習主席在致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中提出打造人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。這一倡議表達了攜手國際社會，齊心協(xié)力，團結(jié)應對，聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的中國主張。

這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時、主動通報疫情信息和防控舉措，所采取的合作、透明、負責任的態(tài)度有目共睹。對其他國家和地區(qū)遭受的疫情和困難，我國政府和人民感同身受，在全力抗擊本國疫情的同時，克服自身困難，向有需要的國家和地區(qū)提供了多種形式、力所能及的支持和幫助。這種有擔當、負責任的態(tài)度，是攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體的生動實踐，贏得國際社會的廣泛贊譽。

溫元麟：公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應對。疫情讓人們再次認識到，這是一個傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的時代，也是一個局部問題和全球問題彼此轉(zhuǎn)化的時代，任何國家都不可能獨善其身。一直以來，中國積極致力于加強全球生物安全治理，正穩(wěn)步推進國家生物安全立法進程，在生物安全領(lǐng)域以良法保障善治。

當前，應加強疫情防控科研攻關(guān)的國際合作。新冠肺炎疫情在多個國家出現(xiàn)，作為負責任大國，加強同世界衛(wèi)生組織溝通交流，加強同有關(guān)國家的科研合作，為推動打造人類衛(wèi)生健康共同體貢獻智慧和力量，中國責無旁貸。

全民關(guān)切

正當其時的教育

記者：對于加強全民生物安全宣傳教育，普及生物安全知識，使各級政府、社會各界充分認識生物安全的重要性和現(xiàn)實性，有哪些好的建議？

溫元麟：今年全民國家安全教育日的活動主題為“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。目前，新冠肺炎疫情是全球關(guān)注的焦點，開展生物安全教育正當其時。生物安全教育是全社會的事，我們應當調(diào)動一切積極因素，積極鼓勵全社會參與生物安全宣傳教育，形成全黨、全軍、全社會共同參與的良好局面。應把加強全民生物安全宣傳教育納入貫徹落實防范重大風險的工作部署之中，納入各級領(lǐng)導干部的議事日程。

另外，可針對不同受眾編寫一系列培訓材料和科普讀物，在全民國家安全教育日等重要時間節(jié)點，在大中小學課堂、愛國主義教育基地、國防教育基地等場所，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式，宣傳有關(guān)生物安全的知識。

朱康有：生物安全是國家安全的重要組成部分，攸關(guān)人民群眾的生命健康。當前，全球疫情快速蔓延，加強全民生物安全宣傳教育、普及生物安全知識十分必要，也十分重要。以前，很多人或許覺得生物安全離我們很遙遠，認為是科學家的事情，然而，看不見、摸不著的新冠病毒給許多人上了一課。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“喝白酒可預防新冠肺炎”等謠言都曾有過一定范圍的傳播。為什么會這樣？缺失生物安全知識的宣傳普及教育，是一個重要原因。建議將生物安全知識納入國家安全教育體系，建立多元分層的生物安全教育培訓體系，通過多種形式開展生物安全宣傳教育。在各級領(lǐng)導干部中開展學習培訓，以提高應對生物安全問題的能力。