【國(guó)家高端智庫(kù)談 抗疫情·保運(yùn)行】

　　作者：顧學(xué)明（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）

　　編者按

　　做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，疫情已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，春節(jié)期間部分服務(wù)行業(yè)受到較大沖擊”。2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)”。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，我們應(yīng)如何積極應(yīng)對(duì)？本期特邀學(xué)者從四個(gè)角度撰文解析。

　　“穩(wěn)外資”不但事關(guān)我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且與穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期密切關(guān)聯(lián)，相互影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，對(duì)我國(guó)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和地方政府招商引資工作產(chǎn)生了一定影響。對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在影響，要做到心中有數(shù)，采取科學(xué)有效的措施和應(yīng)對(duì)方案，做好對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障工作，把疫情對(duì)我國(guó)利用外資和對(duì)外開(kāi)放的不利影響降到最低。

　　一方面，疫情直接造成了一些外資企業(yè)停工停業(yè)，人員商務(wù)出行出國(guó)受限，交通物流受限，供應(yīng)鏈斷裂。1月31日，世界衛(wèi)生組織將疫情認(rèn)定為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。但是，并不建議對(duì)中國(guó)實(shí)施旅行和貿(mào)易限制，但仍有一些國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的人員采取入境管制措施。為控制疫情，部分工廠和企業(yè)延遲開(kāi)工。另一方面，疫情也給外資企業(yè)造成了次生的經(jīng)營(yíng)困難。例如，市場(chǎng)危機(jī)，主要表現(xiàn)為客戶(hù)關(guān)系流失、高替代性；法律危機(jī)，主要表現(xiàn)為合同變更、違約責(zé)任；人事危機(jī)，主要表現(xiàn)為員工變動(dòng)、心態(tài)不穩(wěn)；資金危機(jī)，主要表現(xiàn)為負(fù)債經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流斷檔等。

　　當(dāng)前，疫情已對(duì)汽車(chē)、半導(dǎo)體、電子信息等高端制造業(yè)和餐飲、酒店、物流等服務(wù)業(yè)外資企業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響。其中，供應(yīng)鏈較長(zhǎng)或者供應(yīng)鏈分散的外企更容易受到疫情帶來(lái)的不確定性影響。任何一個(gè)零部件或產(chǎn)品的延遲交付，都可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，使得整個(gè)企業(yè)乃至全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停滯。工廠的停頓、工業(yè)組裝成品和零部件的延遲交貨，人流的控制、物流不暢，服務(wù)業(yè)的停擺等負(fù)面因素的累積，甚至可能影響跨國(guó)公司母公司調(diào)整全球生產(chǎn)布局計(jì)劃，由此引發(fā)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移等負(fù)面效應(yīng)。

　　聚焦疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，應(yīng)高度重視“穩(wěn)外資”工作的重要性，明確疫情防控形勢(shì)下“穩(wěn)外資”的目標(biāo)指向和對(duì)策措施。從國(guó)內(nèi)看，要加強(qiáng)各地區(qū)和各級(jí)政府的協(xié)作，為外企穩(wěn)開(kāi)工、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)需求、穩(wěn)人心提供支持和幫助；從國(guó)際看，要通過(guò)與重點(diǎn)外資來(lái)源國(guó)家和貿(mào)易伙伴國(guó)家的政府及跨國(guó)公司增加溝通和理解，從而穩(wěn)訂單、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，把疫情對(duì)我國(guó)外資企業(yè)和地方政府招商引資的負(fù)面影響降到最低，建議采取如下對(duì)策措施：

　　一是科學(xué)判斷疫情走勢(shì)，動(dòng)態(tài)評(píng)估疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的影響。疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，隨著疫情防控工作不斷深入，要深刻認(rèn)識(shí)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，客觀評(píng)估疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失。需要看到的是，疫情發(fā)生以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，履職盡責(zé)，全力防控，經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)”“各地要制定差異化的縣域防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的措施”。隨著防控工作的不斷進(jìn)展，要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估影響，更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將重回正軌，外商在華投資的預(yù)期也將恢復(fù)。

　　二是全面統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要?jiǎng)訂T各級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)作，在做好疫情防控的前提下，幫助和鼓勵(lì)外資企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定外商投資信心，盡量減少疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。比如，商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部可牽頭加強(qiáng)各地政策協(xié)調(diào)，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工中遇到的人員返回和工人短缺問(wèn)題。再如，可由商務(wù)部、工信部、科技部牽頭，協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)等做好方案，幫助解決外資重點(diǎn)企業(yè)原材料和零部件短缺、供應(yīng)鏈企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間不同而產(chǎn)生的供應(yīng)鏈斷裂等問(wèn)題。要切實(shí)維護(hù)正常交通秩序，積極解決各地設(shè)立道路關(guān)卡、市場(chǎng)關(guān)卡導(dǎo)致物流運(yùn)輸停頓、市場(chǎng)停滯等問(wèn)題。

　　三是全面客觀分析疫情給外資企業(yè)帶來(lái)的影響，落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺(tái)的相關(guān)支持政策。一方面，要通過(guò)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、外資企業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分掌握疫情對(duì)外資企業(yè)的影響，提高地方政府外商投資服務(wù)和招商引資的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。支持外企依法平等享受疫情期間各地出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，例如：外貿(mào)出口、稅費(fèi)減免、租金減免、財(cái)政支持、政府采購(gòu)等各項(xiàng)政策。另一方面，疫情也給部分行業(yè)的外資企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。疫情防控刺激了中國(guó)市場(chǎng)和全球市場(chǎng)對(duì)醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)品、醫(yī)療器械及材料、疫情相關(guān)的醫(yī)藥研發(fā)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、智慧城市、保險(xiǎn)等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的海量需求，拉升上述行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)。同時(shí)，疫情也倒逼一些外企繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)能升級(jí)，依靠在線(xiàn)辦公和人工智能來(lái)減少損耗，提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　四是各級(jí)政府部門(mén)要做好疫情期間外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)工作。一家外資企業(yè)牽連著供應(yīng)鏈上成百上千家本土中小型企業(yè)的生存狀況，應(yīng)切實(shí)幫助外資企業(yè)解決問(wèn)題、減輕負(fù)擔(dān)。具體包括：支持企業(yè)便利化辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)上受理，郵件受理。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，做好疫情防控工作，有序引導(dǎo)外資企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把受疫情影響較大的外資企業(yè)列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加大精準(zhǔn)支持，依法提供稅費(fèi)租金減免和低息免息貸款服務(wù)等，努力幫助其渡過(guò)難關(guān)。

　　五是加強(qiáng)外資企業(yè)抗擊疫情的典型宣傳工作，激發(fā)外資企業(yè)與中國(guó)互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的深厚感情。疫情發(fā)生以來(lái)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，有近200家在華外企積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為中國(guó)抗擊疫情捐錢(qián)捐物資，用實(shí)際行動(dòng)與中國(guó)攜手共克時(shí)艱。各地開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極發(fā)掘并總結(jié)疫情防控期間外資企業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，依規(guī)做好相關(guān)宣傳報(bào)道，提高外企抗擊疫情的斗志和信心，凝聚外資企業(yè)員工的精氣神。

　　這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須平衡經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)的關(guān)系，提高全民的法治意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，繼續(xù)提高各級(jí)政府的治理能力，以更為優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境為外企創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月24日 16版）