【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:洪俊杰(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、副校長,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出,今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。20年來,中國全面履行入世承諾,不斷擴大開放,激活了中國發(fā)展的澎湃春潮,也激活了世界經(jīng)濟的一池春水。從1986年正式遞交申請恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)締約國地位開始,中國的復關(guān)和入世歷程可謂一波三折。2001年12月11日,中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員。中國加入世界貿(mào)易組織順應(yīng)了經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮流,20年來,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下,我們堅定擴大對外開放,不斷總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)深化對外經(jīng)濟貿(mào)易合作,經(jīng)濟實力快速提升,譜寫了中國改革開放與世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展相互成就的宏偉篇章。中國將繼續(xù)堅定不移維護真正的多邊主義,堅定不移同世界共享市場機遇,堅定不移推動高水平開放,堅定不移維護世界共同利益。

1.中國的發(fā)展與世界的進步同向同行、互促互進

自加入世界貿(mào)易組織以來,中國始終堅持走和平發(fā)展道路,積極參與國際合作和經(jīng)濟全球化進程,促進各國共同發(fā)展。堅持多邊主義,堅持履行包括關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘、貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護和透明度等在內(nèi)的所有入世承諾,在貨物和服務(wù)貿(mào)易、運輸物流、金融保險、法律咨詢、通信和互聯(lián)網(wǎng)等多個方面全方位參與世界貿(mào)易組織各項活動。通過不懈努力,中國超額完成了入世時的承諾,受到世界貿(mào)易組織歷任總干事的高度肯定和世界各國的普遍贊賞。

首先,堅持擴大開放,推動全球經(jīng)濟貿(mào)易不斷發(fā)展。入世20年,我國關(guān)稅總水平由15.3%降至不足7.5%,其中工業(yè)品平均稅率由14.8%降至7.8%,農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%,基本接近發(fā)達國家市場開放水準。2020年我國貨物進出口總額高達46463億美元,穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國的地位。相較于2001年的5098億美元,貨物進出口年均增速高達12.68%,是同期全球平均水平的近兩倍,為全球企業(yè)提供了規(guī)模巨大的中國市場。

其次,放寬市場準入,外資負面清單管理制度更加成熟。我國在入世承諾的100個開放部門的基礎(chǔ)上,進一步自主開放到120多個部門,超過發(fā)達國家平均承諾的108個部門。2020年中國實際利用外資高達1443.74億美元,是2001年的三倍以上,年均增長超過6.1%。與此同時,中國2020年對外直接投資也由2001年的69億美元上升至2020年的1329.4億美元,連續(xù)多年成為全球最大的對外投資國之一。為在市場準入方面對接國際高標準,我們主動實行準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度,外商投資準入負面清單數(shù)目持續(xù)縮減,2020年《市場準入負面清單》已從2013年的190條縮減至30條,外資準入范圍明顯擴大。同時,《中華人民共和國外商投資法》及其《實施條例》正式實施,進一步完善了外資項目的事中事后監(jiān)管,負面清單管理制度日趨成熟。

再次,完善營商環(huán)境,為全球經(jīng)濟合作貢獻中國力量。加入世界貿(mào)易組織以來,中國相繼推出超過130項改革措施以改善中小企業(yè)國內(nèi)營商環(huán)境。2020年《全球營商環(huán)境報告》顯示,中國營商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到滿分15分。在完善自身營商環(huán)境的同時,中國長期致力于推動全球經(jīng)濟貿(mào)易合作,從《貿(mào)易便利化協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》,到“一帶一路”、開放型世界經(jīng)濟、人類命運共同體等倡議和理念,無不體現(xiàn)出中國始終奉行合作共贏的原則和主張。

2.毫不動搖堅持對外開放

從啟動復關(guān)談判到加入世界貿(mào)易組織的整個過程中,我們始終堅持馬克思主義指導地位,始終堅持在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下推動對外開放,積極利用兩種資源兩個市場,以開放促改革促發(fā)展,在高水平對外開放道路上堅定前行。

馬克思主義唯物辯證法認為,事物是普遍聯(lián)系的,整個世界就是一個普遍聯(lián)系的有機整體。經(jīng)濟全球化進程使得世界各國在經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來中相互聯(lián)系、相互依賴,中國積極融入世界貿(mào)易組織是順應(yīng)經(jīng)濟全球化大潮的必然選擇。黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策,鄧小平同志指出,“現(xiàn)在的世界是開放的世界……中國的發(fā)展離不開世界”。對外開放勢在必行。1986年,中國正式申請恢復在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的締約國地位。1992年,黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標,并通過日內(nèi)瓦會議向全球宣告,中國的經(jīng)濟體制建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上,這成為我國復關(guān)和入世談判取得突破的關(guān)鍵。1995年開始,中國主動進行關(guān)稅減讓,逐步開放外資準入。2001年11月10日,歷史性的時刻終于到來,中國加入世界貿(mào)易組織的決定在多哈審議通過,并于12月11日正式成為世界貿(mào)易組織成員。自此之后,中國積極履行入世承諾,更加積極地利用兩種資源兩個市場,加速嵌入全球價值鏈并融入全球經(jīng)貿(mào)格局。

加入世界貿(mào)易組織掀起了中國對外開放的一輪新高潮,此后進行的一系列偉大實踐、取得的一系列偉大成就,都值得我們總結(jié)和提煉。主要包括:一是“漸進式”開放策略有效地平衡了開放與安全。我們高度重視在管控好風險的基礎(chǔ)上進行開放,采取了“漸進式”的對外開放策略,從貿(mào)易體制改革到引進外資和建設(shè)各類特區(qū)逐步推進。這樣做可以避免對國內(nèi)市場的明顯沖擊,同時利用緩沖期增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力,保證本土企業(yè)有足夠時間應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織帶來的巨大挑戰(zhàn)。20年來,我國從全球價值鏈和世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的邊緣逐步進入到全球經(jīng)濟貿(mào)易體系的中心地帶,取得了舉世矚目的成就。二是通過“先行先試”,為適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了試驗田,為在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中合理維護本國企業(yè)利益積累了經(jīng)驗。從深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟特區(qū)開始,到沿海沿江沿邊開放,再到建立自貿(mào)試驗區(qū)(港),以制度創(chuàng)新為核心逐步擴大開放試點區(qū)域,在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進行了深入探索和大膽嘗試,形成一大批改革試點經(jīng)驗向全國復制推廣,取得顯著成效。三是以開放促改革促發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織以來,基于世界貿(mào)易組織規(guī)則框架和國際標準,中央政府清理法律法規(guī)2300多件,地方政府清理19萬多件,顯著推動各方面制度建設(shè)和司法體制改革,進一步完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。這些改革極大地提升了市場活力和社會活力,各類經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造力被前所未有地激發(fā)出來,為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

進入新發(fā)展階段,我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,這是我們貫徹新發(fā)展理念的重大舉措,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,實現(xiàn)高水平自立自強,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必將為我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

3.堅定不移支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制

世界貿(mào)易組織目前正面臨自成立以來最嚴峻的挑戰(zhàn),改革任務(wù)十分緊迫。中國堅定不移支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,高舉多邊主義旗幟,求同存異、共謀大道,努力讓世界貿(mào)易組織改革朝著正確方向前進。

當前的全球多邊貿(mào)易體系遇到極大挑戰(zhàn),背后原因極其復雜,既有世貿(mào)組織在決策機制、運行效率、透明度等方面的因素,也有國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展趨勢出現(xiàn)新變化等深層次原因。在這樣的時代背景下,世界貿(mào)易組織改革迫在眉睫。作為有影響力的重要成員國之一,中國理應(yīng)承擔與國力相匹配的責任,積極參與并有效推動世界貿(mào)易組織改革,堅持共商共建共享理念,為世界貿(mào)易組織改革提供中國方案。比如,堅持全面、準確貫徹“非歧視原則”,讓各種所有制企業(yè)在同等規(guī)則框架下進行公平競爭;加速推進包括上訴機構(gòu)大法官任命、對濫用安全例外的紀律約束、對不符合世貿(mào)規(guī)則的紀律約束等緊迫問題的解決;平衡好發(fā)展中國家和發(fā)達國家利益,加速推進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、發(fā)展中國家待遇、新冠疫苗專利豁免等問題的解決,同時兼顧數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補貼等議題的談判;采取先易后難的策略,從投資便利化、電子商務(wù)規(guī)則等具有一定共識的議題入手,取得成果以重拾大家對世界貿(mào)易組織改革的信心,同時,采取靈活方式務(wù)實推進復雜議題的談判。

應(yīng)立足維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展,積極推動構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈友好型的貿(mào)易規(guī)則體系,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的正確方向前進。主要包括:構(gòu)建更具包容性和相對高標準的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則,在激勵企業(yè)創(chuàng)新的同時,讓更多消費者從技術(shù)創(chuàng)新中受益;構(gòu)建互聯(lián)互通規(guī)則,為國際物流、交通運輸、電力和通信等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利,以充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),助力世界經(jīng)濟聯(lián)動和國際貿(mào)易發(fā)展;構(gòu)建基于貿(mào)易利得的碳排放責任體系,根據(jù)生產(chǎn)者和消費者之間的貿(mào)易利得分配,建立生產(chǎn)者和消費者碳排放責任分擔體系和相關(guān)規(guī)則;構(gòu)建普惠型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,助力欠發(fā)達國家、落后地區(qū)和中小微企業(yè)的能力提升,并提供跨境電商平臺等便利化支持,彌合數(shù)字鴻溝,促進共同發(fā)展。

《光明日報》( 2021年12月10日 06版)