湖北日?qǐng)?bào)訊?。ㄓ浾咄蹑骸⑼ㄓ崋T仁軒）3月7日12時(shí)，十四屆全國人大一次會(huì)議期間代表提出議案時(shí)間截止，湖北代表團(tuán)以全團(tuán)名義向大會(huì)提出《關(guān)于制定〈檢察公益訴訟法〉的議案》，建議研究提煉檢察公益訴訟的特殊規(guī)律，啟動(dòng)《檢察公益訴訟法》立法程序，推動(dòng)完善公益訴訟制度。

檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。自2017年7月以來，檢察公益訴訟辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng)，范圍不斷拓展，質(zhì)效不斷提升，形成了獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國方案”。2015年7月，全國人大常委會(huì)按照黨中央的部署，授權(quán)最高人民檢察院在湖北等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月，全國人大常委會(huì)審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察公益訴訟制度。地方探索層面，包括湖北在內(nèi)的28個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)就加強(qiáng)檢察公益訴訟工作出臺(tái)決定。湖北省檢察機(jī)關(guān)共立辦公益訴訟案件2.79萬件，先后16次在全國交流經(jīng)驗(yàn)，29件案件入選兩高指導(dǎo)性案例、典型案例，為湖北公益保護(hù)和省域治理現(xiàn)代化作出了檢察貢獻(xiàn)。

議案認(rèn)為，檢察公益訴訟經(jīng)過多年深度實(shí)踐、迅猛發(fā)展，取得豐碩實(shí)踐成果。目前檢察公益訴訟的相關(guān)法律依據(jù)分散，沒有形成涵蓋實(shí)體和程序的完善法律規(guī)范體系，通過加強(qiáng)司法執(zhí)法協(xié)同或者地方立法等方式難以解決，迫切需要通過國家層面立法來破解。各級(jí)人大代表視察公益訴訟檢察工作和專家學(xué)者參與論證時(shí)，也普遍反映檢察公益訴訟工作存在法律依據(jù)供給不足的問題，共同呼吁檢察公益訴訟單獨(dú)立法，以解決制約當(dāng)前公益訴訟檢察健康發(fā)展的制度供給短板，以良法促善治，以監(jiān)督護(hù)公益。

對(duì)此，代表團(tuán)建議制定檢察公益訴訟法，在制定法律中，堅(jiān)持體現(xiàn)中國特色、保持開放性、注重體系性、加強(qiáng)針對(duì)性，基本構(gòu)架可分為總則、一般規(guī)定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、其他規(guī)定、附則等六章，采用“總分總”的體系結(jié)構(gòu)。對(duì)規(guī)定管轄、立案、巡回、預(yù)防性訴訟、調(diào)查方式手段及保障措施、賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨礙調(diào)查行為予以處罰的權(quán)力、專家意見效力、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、禁止令、私益訴訟與公益訴訟的關(guān)系、一審、二審、訴訟監(jiān)督等問題進(jìn)行一般規(guī)定。同時(shí)，在行政公益訴訟章節(jié)，明確民事、行政公益訴訟的關(guān)系；明確立案后磋商和訴前檢察建議制度，細(xì)化行政機(jī)關(guān)的回復(fù)義務(wù)和期限等。在民事公益訴訟章節(jié)，取消訴前公告制度，明確人民檢察院與社會(huì)組織在民事公益訴訟中處于同一起訴位階；建立訴前和解制度、刑事附帶民事公益訴訟制度等。