近期，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）（下同），將于2025年6月1日起施行?！兑?guī)定》是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)就終端設(shè)備直連衛(wèi)星出臺(tái)的規(guī)范性文件，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、終端設(shè)備直連衛(wèi)星是移動(dòng)通信創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢(shì)

當(dāng)前，星地融合已經(jīng)成為移動(dòng)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。國(guó)際電信聯(lián)盟6G愿景建議書(shū)明確將泛在連接作為6G的發(fā)展目標(biāo)和典型場(chǎng)景之一。終端設(shè)備直連衛(wèi)星是實(shí)現(xiàn)星地網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)，近年來(lái)受到全球產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)加速發(fā)展。

（一）終端設(shè)備直連衛(wèi)星拓展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)能力

當(dāng)前，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全球超過(guò)95％的人口，但其覆蓋的陸地面積僅為20％。終端設(shè)備直連衛(wèi)星將打破傳統(tǒng)移動(dòng)通信的局限，極大提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和可靠性。與傳統(tǒng)陸基通信方式相比，終端設(shè)備直連衛(wèi)星相對(duì)不受地形與環(huán)境限制，可以用相對(duì)較低的成本將移動(dòng)通信服務(wù)拓展至海洋、極地和偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球無(wú)縫覆蓋。同時(shí)，在面對(duì)地震、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，能夠提供更加穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)連接，有力支撐應(yīng)急通信等需求。

（二）終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成熟

衛(wèi)星制造和發(fā)射方面，全球衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量快速增長(zhǎng)，衛(wèi)星制造發(fā)射能力進(jìn)一步提高，成本持續(xù)降低。商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，SpaceX宣布完成首個(gè)殼層共計(jì)336顆手機(jī)直連衛(wèi)星的部署，計(jì)劃今年提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，全球電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備和終端廠商積極開(kāi)展基于5G　NTN的手機(jī)直連衛(wèi)星技術(shù)攻關(guān)，在芯片、終端模組、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面聯(lián)合進(jìn)行了多次試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)5G　NTN端到端全鏈路技術(shù)貫通。

（三）全球主要國(guó)家大力支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星發(fā)展

目前，全球主要國(guó)家加速布局終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列利好政策與規(guī)范措施。我國(guó)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加快地面無(wú)線與衛(wèi)星通信融合，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星發(fā)展提供了政策依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）通過(guò)“太空補(bǔ)充地面覆蓋”監(jiān)管框架，允許衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商在一定條件下使用地面移動(dòng)通信頻譜。歐洲宣布開(kāi)發(fā)IRIS2通信衛(wèi)星系統(tǒng)，旨在增強(qiáng)歐盟在通信網(wǎng)絡(luò)中的自主性和安全性，預(yù)計(jì)2030年開(kāi)始提供服務(wù)。

二、《規(guī)定》為終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引

《規(guī)定》的發(fā)布為終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明確的方向和規(guī)范，營(yíng)造了穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的政策環(huán)境；為企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供了清晰指引，也對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和安全治理提出了更高要求；為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支持，有助于推動(dòng)我國(guó)終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和企業(yè)及個(gè)人的合法權(quán)益。

（一）《規(guī)定》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確規(guī)范與指引

《規(guī)定》將分散于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行整合強(qiáng)調(diào)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定與安全規(guī)則，為終端設(shè)備、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理提供了統(tǒng)一規(guī)范，為相關(guān)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供清晰指引。

（二）《規(guī)定》為健康有序開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供重要保障

隨著終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的應(yīng)用普及，由技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)傳統(tǒng)安全治理體系帶來(lái)挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、電信反欺詐等方面提出明確要求，劃定了底線紅線，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展提供重要法規(guī)保障，有力保障國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）《規(guī)定》為繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供有力支撐

《規(guī)定》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過(guò)多方面、多層次的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，有力推動(dòng)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建?！兑?guī)定》的出臺(tái)，將鼓勵(lì)更廣泛的終端設(shè)備和服務(wù)加入直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)終端類(lèi)型從智能手機(jī)、汽車(chē)等向航空器、船舶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷拓展，激發(fā)更加多樣化和個(gè)性化的需求，進(jìn)一步豐富終端設(shè)備直連衛(wèi)星應(yīng)用場(chǎng)景，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當(dāng)前，終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正處在技術(shù)突破期?！兑?guī)定》的出臺(tái)實(shí)施將成為我國(guó)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。在終端設(shè)備直連衛(wèi)星的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步下，應(yīng)加大衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)注重依法依規(guī)、保障安全，確保技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（作者：黃宇紅　中國(guó)移動(dòng)通信有限公司研究院院長(zhǎng)）