市社科聯(lián)、湖北科技學(xué)院聯(lián)合課題組

一、咸寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況  改革開放 40 年來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷  了萌芽起步階段（1978—1988）、受挫恢復(fù)階  段（1989—1991）、調(diào)整引導(dǎo)（1992—2001）、  促 進(jìn) 和 提 升（2002—2007 ）、沖 擊 和 成 長  （2008—2012）、轉(zhuǎn)型騰飛（2013 年至今）6 個(gè)  階段[.]。  

黨的十九大以來出臺(tái)了系列支持民營經(jīng)  濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 2017年國務(wù)院和有關(guān)部  委制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件226個(gè)，湖北  省制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件130個(gè)，咸寧  市政府也制訂了系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相  關(guān)政策 75.74%，固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)總  量的74%，吸納了60%以上的就業(yè)人口，文件，  給予民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)政策措施，2017 年  咸寧民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP總量的成為咸寧  市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。  

近五年來，咸寧民營經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速，  主要表現(xiàn)為規(guī)上企業(yè)數(shù)量擴(kuò)展、投資增加和產(chǎn)  值提升。2017年全市規(guī)模以上企業(yè)847家，民  營企業(yè)投資1240.36億元，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)  84家，成功認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)66家，高新技術(shù)  企業(yè)總數(shù)達(dá)到192家，總數(shù)居全省第7位。  

二、咸寧民營經(jīng)濟(jì)的市場地位  

民營經(jīng)濟(jì)主體地位不斷提升。民營經(jīng)濟(jì)  增加值占全市 GDP 比重較大，2014－2017  年，全市民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重平均為74.69%。  

民營經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015、  2016、2017 三年經(jīng)營主體戶數(shù)比上年增加-  17.12%、3.98%、12.04%，經(jīng)營主體資金數(shù)比上  年增加45.87%、53.91%、30.07%。 

民營經(jīng)濟(jì)主體市場競爭力不斷增強(qiáng)。主  要表現(xiàn)在綜合實(shí)力增強(qiáng)、外貿(mào)出口增加、產(chǎn)業(yè)  轉(zhuǎn)型步伐加快、自主創(chuàng)新增強(qiáng)。湖北金盛蘭冶  金科技有限公司入選2017湖北民營企業(yè)100  強(qiáng)名單，湖北奧瑞金制罐有限公司、湖北金盛  蘭冶金科技有限公司、湖北合加環(huán)境設(shè)備有限  公司、湖北精華紡織集團(tuán)有限公司入選 2017  湖北民營企業(yè)制造業(yè) 100 強(qiáng)名單。全市民營  企業(yè) R&D 投入也是逐年增加，從 2013 年的  2.64 億元，增加到 2016 年的 4.27 億元?？萍? 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以咸安為例，2017年發(fā)明  專利、實(shí)用新型專利、外觀專利合計(jì)428項(xiàng)。  三、民營經(jīng)濟(jì)在咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用  

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)  已經(jīng)成為咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為區(qū)域  經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?015－2017年民營經(jīng)  濟(jì)對GDP的拉動(dòng)率平均為7.1個(gè)百分點(diǎn)（GDP  平均增長率為8.67%）。 

民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在  就業(yè)、稅收和供給側(cè)改革推動(dòng)上。民營企業(yè)在  社會(huì)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，吸納了60%以上  的就業(yè)人口。2013－2016年民營經(jīng)濟(jì)體吸納  了在崗職工 915455 人，平均每年 228864 人，  占全社會(huì)在崗職工的 66.83%。在稅收上，  2013－2017年平均占比為47.92%。  

2、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加。主要  表現(xiàn)在社會(huì)捐贈(zèng)、扶貧、健康養(yǎng)老三個(gè)方面。  以咸寧市區(qū)為例，2013－2017 年民營企業(yè)社  會(huì) 捐 贈(zèng) 總 計(jì) 2406.52 萬 元 ，平 均 年 增 長  36.05%，咸安區(qū)扶貧支出41萬元。民營經(jīng)濟(jì)  社會(huì)健康養(yǎng)老發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，2013－2017 年  健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均年增長率 24.68%，養(yǎng)老人  數(shù)平均年增長率為23.74%。  

四、咸寧民營經(jīng)濟(jì)地位提升和作用增強(qiáng)的路徑  

1、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的更新路徑：新型經(jīng)濟(jì)。  借鑒廣東“智能化”、“輕資產(chǎn)”、“跨界式”的新  民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，咸寧新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要  體現(xiàn)在四個(gè)“新”上：一是創(chuàng)業(yè)主體新，從傳統(tǒng)  的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y引智，資智結(jié)合，充分  發(fā)揮鄉(xiāng)土優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)  主體，通城“回歸經(jīng)濟(jì)”模式提供了可借鑒的經(jīng)  驗(yàn)。二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、  資本密集型的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档募? 術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，更多地關(guān)注  和選擇技術(shù)、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。  三是發(fā)展模式新，主要抓住集聚、融合、協(xié)同三  個(gè)關(guān)鍵要素，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過產(chǎn)業(yè)鏈條延  伸和環(huán)節(jié)的選擇，實(shí)行跨區(qū)域的協(xié)同，跨產(chǎn)業(yè)的融合，形成特色產(chǎn)業(yè)的集中和集聚；通過“互  聯(lián)網(wǎng)＋”、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、校企及科研平臺(tái)的合  作，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。四是治理  結(jié)構(gòu)新，加快家族式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)  型，建立科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過產(chǎn)權(quán)清  晰、股權(quán)多元、法人治理、科學(xué)管理，提升管理  績效，做大做強(qiáng)民營企業(yè)。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建路徑：協(xié)同創(chuàng)新。  以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)  （大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等實(shí)行大  跨度整合，進(jìn)行重大科技創(chuàng)新。一是要搭建協(xié)  同創(chuàng)新平臺(tái)，突破創(chuàng)新主體壁壘，匯聚人才、資  本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)  新效率，轉(zhuǎn)換民營企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。二  是擴(kuò)展協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容，從科技創(chuàng)新協(xié)同擴(kuò)展到  產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈協(xié)同、融資協(xié)同、營運(yùn)模式  協(xié)同和人力資源管理協(xié)同等，提升民營企業(yè)整  體運(yùn)營協(xié)同效應(yīng)，轉(zhuǎn)換民營企業(yè)發(fā)展的要素集  成驅(qū)動(dòng)力。三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制，通過  資源匯集機(jī)制、資金投入機(jī)制、研發(fā)營運(yùn)機(jī)制、  成果共享機(jī)制的建立，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的共享機(jī)  制，轉(zhuǎn)換民營企業(yè)發(fā)展的共享要素驅(qū)動(dòng)力。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展空間的拓展路徑：延伸融合。  做到五個(gè)“盯住”：一是盯住空白，拓展補(bǔ)缺空  間。引入補(bǔ)缺營銷理念，在產(chǎn)業(yè)鏈條上選擇適  應(yīng)自身發(fā)展的空白點(diǎn)，補(bǔ)缺市場需求。二是盯  住高點(diǎn)，拓展增值空間。選擇產(chǎn)業(yè)鏈條上游研  發(fā)環(huán)節(jié)，中游擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，  下游具有服務(wù)優(yōu)勢的服務(wù)環(huán)節(jié)，拓展價(jià)值增值  空間。三是盯住趨勢，拓展發(fā)展空間。智能  化、互聯(lián)網(wǎng)、綠色、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)都是可選擇  的發(fā)展空間。四是盯住集聚，拓展效應(yīng)空間。  通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)雍彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化，做好產(chǎn)  業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中大文章，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生  產(chǎn)、市場、標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)的發(fā)展順序，拓展民營經(jīng)濟(jì)  發(fā)展的集聚效應(yīng)。五是盯住特色，拓展優(yōu)勢空  間。利用汽車零部件生產(chǎn)、機(jī)電生產(chǎn)、電子產(chǎn)  品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綠色發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)  業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極。

4、轉(zhuǎn)型發(fā)展功能的創(chuàng)新路徑：綜合提升。  以產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的常規(guī)功能為中心，適應(yīng)社  會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)行功能發(fā)展轉(zhuǎn)型。  一是進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主  要功能，在增長速度、發(fā)展質(zhì)量上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)  展增長的主要?jiǎng)恿?。二是進(jìn)一步夯實(shí)民營經(jīng)  濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)功能，在增加就業(yè)、改  善民生、增加稅收等方面發(fā)揮重要作用。三是  進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的  重要作用，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)，推  動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，充分釋放有效供  給，著力滿足有效需求和潛在需求，實(shí)現(xiàn)供需  匹配和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。四是進(jìn)一步發(fā)揮民營  經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新的作用，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新內(nèi)容、  創(chuàng)新協(xié)同上發(fā)揮重要作用。  

5、轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境的改善路徑：“三抓一  優(yōu)”。進(jìn)一步深化“三抓一優(yōu)”，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，  改善發(fā)展環(huán)境。一是支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代  企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，  提升民營企業(yè)自身素質(zhì)。二是改善法律援助  環(huán)境，解決民營企業(yè)法律訴訟難點(diǎn)問題，規(guī)范、  引導(dǎo)民營企業(yè)沿法制化軌道發(fā)展。三是創(chuàng)新  融資環(huán)境，宏觀上充分利用資本市場，創(chuàng)立民  營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，加大民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力  度；微觀上支持民營企業(yè)上市，幫助民營企業(yè)  完成相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，通過股權(quán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)  融資需求；同時(shí)還可以推動(dòng)政府主導(dǎo)的PPP模  式，形成政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同供給資金的  模式。四是創(chuàng)新制度安排，通過誠信規(guī)制制度  安排,兌現(xiàn)政策，落實(shí)公平待遇，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，  激發(fā)和提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信心；通過政府主導(dǎo)的  人力資源優(yōu)化配置，做好民營企業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)  備工作，加大高端人才引進(jìn)力度，解決民營企業(yè)  “招工難”、“用工貴”的問題。五是創(chuàng)新政商交  往環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，積極作為、靠前服務(wù)，幫  助解決實(shí)際困難，形成“親”、“清”的政商關(guān)系，  發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府助力作用。