○ 李永杰

核心提要：營商環(huán)境不佳在本質(zhì)上是黨和國家機(jī)關(guān)效能不高的外在表現(xiàn)，說到底是“為民境界”“辦事效率”和“遵規(guī)守紀(jì)”的問題，是以人民為中心的意識樹立得牢不牢的問題。

實(shí)踐證明，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都離不開資本和人力資源，而決定這兩大要素的一個(gè)關(guān)鍵因素就是營商環(huán)境。近幾年，“唱衰東北”的聲音不絕于耳，雖然不乏一些別有用心者在里面“攪局”，但也從側(cè)面反映出東北營商環(huán)境這步“先手棋”沒有下好。

一是在思想觀念方面，對營商環(huán)境還普遍重視不夠。一方面，有的干部認(rèn)為招商引資是黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的事，缺乏主動(dòng)介入意識，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，也有個(gè)別人感到原來所謂的“油水”沒了，監(jiān)督管理也嚴(yán)了，“不拿好處也不辦事”“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象增多了。

二是在項(xiàng)目落地方面，存在上熱下冷、前熱后冷的現(xiàn)象。很多項(xiàng)目經(jīng)過多方努力，艱難達(dá)成協(xié)議，但是項(xiàng)目引進(jìn)后，有的部門服務(wù)意識差，跟蹤幫扶不到位，項(xiàng)目遲遲沒有落地，嚴(yán)重挫傷投資者的積極性，招商引資實(shí)際效果大打折扣。

三是在簡政放權(quán)方面，存在明放暗不放、放責(zé)不放權(quán)、吃拿卡要等問題。突出表現(xiàn)在一些職權(quán)部門和個(gè)別“卡脖兒”，把權(quán)力運(yùn)用得淋漓盡致。有的變相暗示，有的雁過拔毛，還有的巧立公司，人為設(shè)限進(jìn)行權(quán)力尋租，令投資者苦不堪言、敢怒不敢言。

四是在提供服務(wù)方面，效率低下，隨意性大。有的干部為民服務(wù)“不按規(guī)矩按心情”，目無法紀(jì)和規(guī)矩，全憑個(gè)人意愿辦事，心情好快點(diǎn)辦，心情不好拖著辦，打了招呼提速辦，沒打招呼往后排；有的干部動(dòng)不動(dòng)就請假、休假，服務(wù)窗口長期見不到人影；甚至有的“暗中使壞”，有事不一次性告知，非要“溜腿”“挑刺”，不折騰幾趟不算完。

五是在程序執(zhí)行方面，存在制度漏洞和疊床架屋現(xiàn)象。一方面，由于制度具有滯后性，行政自由裁量權(quán)過大，處罰帶有彈性，助長了挖門子、找關(guān)系的不正之風(fēng)。另一方面，有的程序設(shè)計(jì)不合理，一件事涉及多人、多部門，輪番評估、輪番檢查，層層簽、重復(fù)簽、反復(fù)簽，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅造成企業(yè)和群眾人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，而且造成權(quán)責(zé)不清、出了事互相推諉的現(xiàn)象。

可以看出，營商環(huán)境不佳在本質(zhì)上是黨和國家機(jī)關(guān)效能不高的外在表現(xiàn)，說到底是“為民境界”“辦事效率”和“遵規(guī)守紀(jì)”的問題，是以人民為中心的意識樹立得牢不牢的問題。因此，在優(yōu)化營商軟環(huán)境方面，應(yīng)從以下幾方面入手。

一是思想意識要轉(zhuǎn)變。軟環(huán)境建設(shè)不是靠一兩個(gè)人、一兩個(gè)部門就能完成的，各級黨員干部都有責(zé)任、有義務(wù)打造發(fā)展軟環(huán)境，都要有“主人翁意識”，要樹立人人都是軟環(huán)境的觀念。

二是權(quán)力清單要變小，進(jìn)一步捋清工作職權(quán)，明晰工作責(zé)任，簡化工作流程，一個(gè)部門能辦好的事，就不要交兩個(gè)部門辦，達(dá)到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順的效果。

三是服務(wù)質(zhì)量要變好，培養(yǎng)政務(wù)服務(wù)“店小二”精神，從企業(yè)的角度考慮問題，用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

四是廉潔用權(quán)要變嚴(yán)，要加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，既要處理好不作為與亂作為的關(guān)系，也要懂得“放活”與“管死”的辯證關(guān)系，不能一有問題就扔到“問責(zé)”的“大筐”里，對繼續(xù)吃拿卡要、挑戰(zhàn)紀(jì)法底線的人，嚴(yán)肅從重處理并公開曝光，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造良好營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（本報(bào)綜合）