汪　懌

核心提示：經(jīng)過(guò)多年努力，我們的應(yīng)急管理能力有很大提升。但客觀上，依然存在人才團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備不夠、人才協(xié)同創(chuàng)新不夠等短板。在科技攻關(guān)協(xié)調(diào)創(chuàng)新上，缺少像“兩彈一星”、牛胰島素等項(xiàng)目那樣跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)重大公共安全事件，既要著眼當(dāng)前急需，及時(shí)組成人才團(tuán)隊(duì)，迅速形成戰(zhàn)斗力，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略人才及團(tuán)隊(duì)、一批戰(zhàn)略項(xiàng)目、一批戰(zhàn)略平臺(tái)載體、一批戰(zhàn)略物資，甚至儲(chǔ)備極端情況下的備份計(jì)劃、替代方案。

習(xí)近平總書(shū)記日前在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動(dòng)工作力量向一線下沉。

疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求。比如，明確要求“堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)”，“研究建立疫情蔓延進(jìn)入緊急狀態(tài)后的科研攻關(guān)等方面指揮、行動(dòng)、保障體系，平時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)急行動(dòng)指南，緊急情況下迅速啟動(dòng)”。

打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，關(guān)鍵靠科技。有效應(yīng)對(duì)各類重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，需要抓緊建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的人才創(chuàng)新機(jī)制，加大協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)力度。

儲(chǔ)備要足　協(xié)同要新

重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等。經(jīng)過(guò)多年努力，我們的應(yīng)急管理能力有很大提升。但客觀上，依然存在人才團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備不夠、技術(shù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠、人才協(xié)同創(chuàng)新不夠等短板。

例如，對(duì)應(yīng)對(duì)重大公共風(fēng)險(xiǎn)的家底、家當(dāng)缺乏準(zhǔn)確和全面的把握，對(duì)迅速展開(kāi)科技攻關(guān)的核心人才、支撐人才、相關(guān)人才掌握不夠，缺少相關(guān)人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制和儲(chǔ)備計(jì)劃。在人才培養(yǎng)、考核激勵(lì)等機(jī)制上，與通用領(lǐng)域采用同一標(biāo)準(zhǔn)，缺少專門(mén)傾斜，導(dǎo)致有關(guān)人才從事相關(guān)領(lǐng)域的興趣、意愿不足。

又如，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)、項(xiàng)目清單，對(duì)戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域、核心技術(shù)及其分布整體把握程度不夠。同時(shí)，缺少戰(zhàn)略意識(shí)、前瞻意識(shí)，對(duì)包括廣譜抗病毒藥物、疫苗研發(fā)等在內(nèi)的技術(shù)、項(xiàng)目缺少前瞻規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和儲(chǔ)備。在國(guó)家重大科技專項(xiàng)上，針對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目安排偏少，投入力度偏小。

在載體平臺(tái)和物資設(shè)備儲(chǔ)備上，作為人才培養(yǎng)重要載體的高校，缺少專門(mén)針對(duì)應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科設(shè)置、專業(yè)分類，在知識(shí)建構(gòu)、能力培養(yǎng)、人才開(kāi)發(fā)上的準(zhǔn)備不足；作為主力軍的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，缺乏應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，沒(méi)有為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備、預(yù)留空間。

在科技攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新上，限于現(xiàn)有的科技管理體制、資源分配利益共享機(jī)制、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，課題申報(bào)實(shí)質(zhì)聯(lián)合攻關(guān)少，缺少像“兩彈一星”、牛胰島素等項(xiàng)目那樣跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)。

同時(shí)，真正碰到戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略使命的時(shí)候，首席專家充分得到授權(quán)，各創(chuàng)新主體各司其職、各盡所能、相互配合的機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局

養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。應(yīng)對(duì)重大公共安全事件，既要著眼當(dāng)前急需，及時(shí)組成人才團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技攻關(guān)，迅速形成戰(zhàn)斗力，以最短的時(shí)間、最快的效率取得戰(zhàn)果，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，在規(guī)劃戰(zhàn)略領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的同時(shí)，在可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域也需儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略人才及團(tuán)隊(duì)、一批戰(zhàn)略項(xiàng)目、一批戰(zhàn)略平臺(tái)載體、一批戰(zhàn)略物資，甚至儲(chǔ)備極端情況下的備份計(jì)劃、替代方案。

第一，加大人才、團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

要摸清人才底數(shù)。組織協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量進(jìn)行排查，摸清本地人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)底數(shù)、來(lái)源、層次、分布，明晰人才知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力、前期積累和現(xiàn)有成果。

要建立清單制度。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，建立人才大中小型名單制度，動(dòng)態(tài)更新小名單（應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊(duì)成員）、中名單（有關(guān)領(lǐng)域的重要支撐人才）、大名單（相關(guān)領(lǐng)域的有用人才），加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

要建立海外“蓄水”機(jī)制。加大海外人才資源的儲(chǔ)備，有效激發(fā)海外留學(xué)人員、外籍人才、外國(guó)專家作用，有效調(diào)動(dòng)海外研發(fā)組織、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)作用。同時(shí)，探索創(chuàng)新與全球頂尖專家的合作方式。

要完善傾斜和診斷機(jī)制。建立特殊的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新突破、科研管理傾斜機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才加大相關(guān)領(lǐng)域研究。同時(shí)，結(jié)合戰(zhàn)略分析、危險(xiǎn)分析，定期開(kāi)展重點(diǎn)人才診斷機(jī)制，在關(guān)鍵時(shí)刻挑得出人選、拉得出隊(duì)伍。

第二，強(qiáng)化技術(shù)、項(xiàng)目和基地、物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，實(shí)施重大工程、重大科技攻關(guān)計(jì)劃，積極開(kāi)展相應(yīng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)備一批技術(shù)、一批方法?？筛鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)和不同階段需求，確定科研攻關(guān)方向，確定近期項(xiàng)目、中期項(xiàng)目和遠(yuǎn)期項(xiàng)目。同時(shí)，依托戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等人才的鍛煉培養(yǎng)，并從中發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索新的技術(shù)路線和方法。

依托有條件的高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)組織，儲(chǔ)備建設(shè)一批應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的研究基地、測(cè)試基地、成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。推動(dòng)國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、功能型平臺(tái)等各類科研基地成為戰(zhàn)略儲(chǔ)備載體平臺(tái)，平時(shí)開(kāi)展相關(guān)研究，戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先面向各類創(chuàng)新主體開(kāi)放載體。

此外，還應(yīng)有意識(shí)地儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、病例、標(biāo)準(zhǔn)、案例和生物資源，以備戰(zhàn)時(shí)之需。

第三，建立人才創(chuàng)新應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

要打破常規(guī)，特事特辦、急事急辦、非常規(guī)事非常辦，綜合使用人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托高校、科研院所、企業(yè)等各方面現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)力量，選好選定首席專家，組織精銳力量，建好應(yīng)急人才創(chuàng)新聯(lián)盟，確?？焖夙憫?yīng)、快速籌備、快速啟動(dòng)項(xiàng)目。

在引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)各自拿出解決方案的同時(shí)，由政府引導(dǎo)組建大的協(xié)作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。為此，必須給予首席科學(xué)家充分的權(quán)力，包括“組閣權(quán)”、指揮權(quán)以及對(duì)人財(cái)物的支配權(quán)，對(duì)科技路線的決定權(quán)、分配權(quán)。

在大兵團(tuán)作戰(zhàn)中，應(yīng)合理分解研究任務(wù)，采取更加果斷、有力、科學(xué)周密的行動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。要突出“沒(méi)有大小、不分彼此”，打破身份、資歷、所有制界限，誰(shuí)有辦法思路、誰(shuí)有最新技術(shù)，就可以試驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各種力量參與到課題研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新突破上來(lái)，通過(guò)全鏈布局、多種方案、齊頭并進(jìn)，找出技術(shù)路線、可行方案。

要建立人才創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部定期溝通、問(wèn)題診斷、知識(shí)共享、共同學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)共享研究收獲、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)難題集思廣益、出謀劃策。同時(shí)，建立更大范圍的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化與各國(guó)高校、研究所、實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作交流，探索完善全球治理機(jī)制。

第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，建立完善預(yù)判機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制，搭建戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、公共安全專家、政策制定者的聯(lián)盟，完善專家顧問(wèn)團(tuán)和參謀系統(tǒng)，針對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)判和跟蹤分析。同時(shí)，進(jìn)一步確定應(yīng)急行動(dòng)指南，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，緊急情況下可以迅速啟動(dòng)預(yù)案。

另一方面，突出全國(guó)一盤(pán)棋，打破單位、體制、區(qū)域甚至門(mén)戶差別，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化平時(shí)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略儲(chǔ)備，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急攻關(guān)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)、人員配備、運(yùn)行機(jī)制、方向任務(wù)、工作紀(jì)律。

要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)。對(duì)平時(shí)能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、遏制化解危機(jī)、將損失降到最低的人才、團(tuán)隊(duì)，在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目、人才計(jì)劃申報(bào)方面予以傾斜；對(duì)戰(zhàn)時(shí)積極開(kāi)展科技攻關(guān)并作出突出貢獻(xiàn)的人才、團(tuán)隊(duì)，在人才計(jì)劃、科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜。

例如，戰(zhàn)時(shí)響應(yīng)重大安全危機(jī)的科技攻關(guān)經(jīng)歷，可直接作為職稱申報(bào)評(píng)審時(shí)的重要依據(jù)；對(duì)參與戰(zhàn)時(shí)人才創(chuàng)新聯(lián)盟的中小型科技企業(yè)，在申辦高新技術(shù)企業(yè)、高新入庫(kù)培育企業(yè)等方面也要有所傾斜。

（咸寧日?qǐng)?bào)綜合）