家政服務(wù)主要內(nèi)容包括：居家養(yǎng)老、康復(fù)護理、育嬰育幼、烹飪保潔等。習(xí)近平總書記指出，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為。2020年國務(wù)院《政府工作報告》強調(diào)，“支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下整合。”隨著生活現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化和家庭小型化加速演變，家政服務(wù)釋放出巨大市場需求。

市委提出開展“六大”活動要求后，考慮我市家政服務(wù)業(yè)受到新冠肺炎疫情較大沖擊，我們成立了專題調(diào)研組，通過實地走訪、座談交流、調(diào)查問卷、考察學(xué)習(xí)等方式，深入開展家政服務(wù)業(yè)專題調(diào)研，尋找突破我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大瓶頸的機制與路徑，更好地為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供精準服務(wù)。通過網(wǎng)上問卷的形式，調(diào)查了全市31家家政企業(yè)、90名家政從業(yè)人員、305個家庭，實地走訪了咸寧君愛家政服務(wù)公司、鑫洋物業(yè)、詩安月子會所等，了解企業(yè)受疫情影響情況、家政從業(yè)者對行業(yè)發(fā)展的預(yù)期、市場對家政需求以及他們對政府及有關(guān)部門關(guān)于促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議等。還到外地考察學(xué)習(xí)，在省婦干校與北京家事寶公司總經(jīng)理黃家政就家政區(qū)塊鏈進行了探討，考察學(xué)習(xí)了十堰作為“全國家政服務(wù)提質(zhì)擴容領(lǐng)跑者行動”試點城市所作的探索。

咸寧市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）家政企業(yè)、家政人員基本情況。初步統(tǒng)計目前我市各類運營中的家政服務(wù)公司約1000家，從業(yè)人員約1.3萬人。從類型看，保潔（物業(yè)）類770余家，育嬰、月子中心30家，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)40家，早教（托幼）、家教輔導(dǎo)等160家，分別占77%、3%、4%、16%。從人員數(shù)量看，保潔（物業(yè)）類約7000人，育嬰、月子中心約1000人，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)約500人，早教（幼托）、家教輔導(dǎo)等約4500人，分別占53.9%、7.7%、3.8%、34.6%。從登記機關(guān)看，在市場監(jiān)管部門登記注冊的約占91.4%，在民政部門登記的約占8%，在人社部門登記的約占0.6%。年齡分布來看，30-55歲人員占88.8%，30歲以下人員占8.9%。

（二）疫情期間家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營狀況。調(diào)研的31家樣本家政企業(yè)，員工制8家、半員工制14家，中介型9家，分別占25.8%、45.2%、29%，用工規(guī)模從50人以下到200人以上不等，其中50人以下占45.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間零業(yè)務(wù)6家，占19.4%；業(yè)務(wù)量同比減半17家，占54.8%。同時，經(jīng)營成本增加，增加20%以上的占29.1%，增加20%-50%的占38.7%，少部分成本增加50%以上。由于減收增支雙重壓力，32.3%的企業(yè)選擇了暫停營業(yè)，41.9%的企業(yè)開展線上培訓(xùn)，個別企業(yè)承接醫(yī)院、企事業(yè)單位的保潔消殺。調(diào)查走訪的家政員普遍反映找工作較難。31家企業(yè)中有24家享受了稅收減免、社保減免、房租減免、培訓(xùn)補貼及民政補貼等惠企政策。惠企政策有力增強了企業(yè)發(fā)展信心，21家企業(yè)選擇要尋找新的機會和增長點。

（三）社會（廣大家庭）對家政服務(wù)業(yè)的需求情況。據(jù)民政部門2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省約有95%的老人選擇居家養(yǎng)老。在305戶家庭樣本中，有117戶家庭購買了家政服務(wù)；在沒有購買家政服務(wù)的家庭中，有43戶是急切需要的。分析以上數(shù)字，調(diào)查中52.4%的家庭已經(jīng)聘請或準備聘請家政員。38個年收入10萬元以上的家庭中，有家政需求的家庭占79.5%。大多數(shù)雇主希望通過家政公司選擇家政員，要求家政員持證上崗。

（四）市婦聯(lián)促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況。近幾年來，市婦聯(lián)將發(fā)展家政服務(wù)融入精準扶貧脫貧和巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，推進家政服務(wù)朝品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。一是培養(yǎng)家政隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。近三年來，市、縣兩級婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)單位、培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)家政人員8000余人，平均就業(yè)率達80%。2018年起開始舉辦“巾幗脫貧月嫂”免費培訓(xùn)班，聯(lián)合咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“巾幗脫貧示范基地”和“實踐就業(yè)基地”。二是加強協(xié)會指導(dǎo)，建立交流服務(wù)平臺。由市婦聯(lián)指導(dǎo)并作為業(yè)務(wù)主管單位，咸寧市鑫洋物業(yè)等幾家行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起，登記注冊成立了咸寧市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進會，會員企業(yè)40個，搭建起家政服務(wù)業(yè)企業(yè)信息交流、規(guī)范管理、咨詢服務(wù)等的平臺。市婦聯(lián)帶領(lǐng)家政企業(yè)到十堰市學(xué)習(xí)家政先進經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做強。三是注重技能提升，促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2019年，市婦聯(lián)聯(lián)合市人社局等部門舉辦全市家庭服務(wù)業(yè)技能競賽，今年開展“家政服務(wù)進社區(qū)”活動，廣泛宣傳動員、鼓勵婦女特別是貧困婦女參與家政服務(wù)。

家庭服務(wù)業(yè)的困難和問題

（一）家政企業(yè)的困難。家政企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，幾乎一半都在50人以下，相對較大企業(yè)年收入也僅在300-500萬元左右。龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定知名度的品牌，大多經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，高端服務(wù)產(chǎn)品少、中低端服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）家政從業(yè)人員問題。家政員工作年限在1-3年內(nèi)的63.4%，3-5年的占14.4%，5-10年和10年以上家政員均只占11.1%。調(diào)查的家政員初中及以下文化程度為43.3%，高中為38.9%；所參加的培訓(xùn)多以初級、中級為主，高級職業(yè)技能培訓(xùn)由于個人承擔(dān)較大的一筆培訓(xùn)費用，所以相對較少。個別崗前沒有接受任何培訓(xùn)，有的甚至認為家政不需要培訓(xùn)。調(diào)查時，三分之二的家庭認為應(yīng)加強培訓(xùn)，提高家政員的技能。調(diào)查家政員有33.3%認為需要培訓(xùn)，24.4%認為迫切需要培訓(xùn)。

（三）家政服務(wù)市場問題。一是剛性需求增長與有效供給矛盾突出。一方面，家政服務(wù)市場需求日益旺盛，現(xiàn)代社會對家政員的服務(wù)水平、服務(wù)類別提出更高的要求，從過去的“簡單勞務(wù)型”發(fā)展到中級的“知識技能型”以及高級的“管家服務(wù)型”，高質(zhì)量家政服務(wù)更是“一人難求”。另一方面，受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念、從業(yè)人員群體特殊性及素質(zhì)、家政企業(yè)投入的影響，從事家政服務(wù)的人員數(shù)量與質(zhì)量均呈緩慢提升狀態(tài)。二是培訓(xùn)市場及培訓(xùn)機構(gòu)管理不規(guī)范。此次調(diào)查對象中，接受過培訓(xùn)、有技能證書的家政從業(yè)人員，有證書的基本是育嬰師、月嫂等，保潔類和養(yǎng)老類少有證。且發(fā)證機關(guān)不一，有中央事業(yè)單位（如全國工商聯(lián)人才交流中心）頒發(fā)的，有政府職能部門（如人社）頒發(fā)的，36.7%的技能證書是培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)或企業(yè)自己頒發(fā)的。經(jīng)過人社部門培訓(xùn)辦理的證書所需時間周期較長，有時候需要2-3個月才能辦理好，其他機構(gòu)辦證雖快，但培訓(xùn)效果難以保證。家政員往往選擇“快”和“便捷”，忽視質(zhì)量。三是市場監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象。當(dāng)前家政市場中存在“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”等問題，以及家政企業(yè)遭受疫情沖擊、主管部門不明確等問題。四是行業(yè)管理不規(guī)范。家政企業(yè)和機構(gòu)大多層級較低、管理不規(guī)范、后續(xù)服務(wù)不到位，制約了家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。雖然成立了家促會，但是由于種種因素限制，作用還沒能充分發(fā)揮。由于家政從業(yè)人員人身意外傷害保險投保率低、出險率高、保障水平低，鮮有商業(yè)保險公司參與開發(fā)此類業(yè)務(wù)，開發(fā)了家政員意外險的保險公司，理賠要求也較高。

幾點建議

家政行業(yè)是微利行業(yè)，從業(yè)者大多屬于弱勢群體，發(fā)展離不開政策扶持。疫情期間，以“進家入戶、親密接觸”為主要特點的家政服務(wù)業(yè)受到嚴重影響，面臨著供需雙減、人員流失大、家政企業(yè)運營成本增加、家政培訓(xùn)難以開展等難題。常態(tài)化疫情防控形勢下，推動家政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要精準施策。

（一）產(chǎn)業(yè)化推動家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展需要政府強力推動。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》答記者問時提到建立“由發(fā)展改革委、商務(wù)部共同牽頭的促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議制度”，2019年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出到2022年基本形成業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。市政府下發(fā)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出把健康養(yǎng)老和家庭服務(wù)業(yè)作為十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。建議我市成立促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委和市商務(wù)局共同牽頭，人社、財政、民政、市場監(jiān)管、工會、婦聯(lián)等多部門為成員，明確各部門職責(zé)分工。借鑒十堰市的經(jīng)驗做法，組建“家政服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，或是在我市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中設(shè)家政服務(wù)業(yè)板塊，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)合作運營，提高競爭力，不斷提升家政服務(wù)質(zhì)量。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)提升從業(yè)者素質(zhì)水平。建議在我市高校開設(shè)家政學(xué)專業(yè)，圍繞母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理等重點內(nèi)容，建立家政標準化實訓(xùn)基地，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，也取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。開展家政培訓(xùn)提升行動，重點推進母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)護陪護等4個項目培訓(xùn)，同時適度拓展心理健康、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等培訓(xùn)。推廣普及性、基礎(chǔ)性家政服務(wù)培訓(xùn)，更要加大回爐培訓(xùn)、提高型技能培訓(xùn)，加快專業(yè)型、復(fù)合型中高端人才培養(yǎng)，培育一支初、中、高級均衡發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的家政服務(wù)人才隊伍。為更好發(fā)揮培訓(xùn)補貼資金提升技能和促進就業(yè)的作用，建議完善家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。如，按照崗前培訓(xùn)、在崗回爐培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等不同類型，制定不同的培訓(xùn)補貼標準，對提升型培訓(xùn)適當(dāng)傾斜；適當(dāng)放寬家政企業(yè)和家政從業(yè)人員獲取職業(yè)培訓(xùn)補貼的條件。

（三）綜合支持措施適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求。2019年，家政企業(yè)稅收稅率由7.5%降到3.5%，每季度9萬元免征，超出則全額納稅。2020年受疫情影響，家政企業(yè)全年所得在100萬元以下的稅收免征。目前我市家政企業(yè)多為小微企業(yè)，經(jīng)營所得不高。建議參照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，在三年內(nèi)對家政服務(wù)企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的都予以免征，超出100萬元部分，按50%計入應(yīng)納稅所得額。定期開展員工制企業(yè)認定，推行三年內(nèi)對企業(yè)進行社保補貼制度，采取逐年遞減的方式進行，第一年補貼80%，第二年補貼60%，第三年補貼40%。鼓勵家政企業(yè)參保雇主責(zé)任保險，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責(zé)任保險。采取政府補貼方式鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務(wù)方向保險產(chǎn)品，通過商業(yè)保險分散雇主、家政員和家政企業(yè)機構(gòu)的風(fēng)險。

（四）標準化建設(shè)打造家政服務(wù)品牌。山東濟南“陽光大姐”，“上海阿姨”、甘肅“隴原妹”等品牌得到社會的高度認可。咸寧家政服務(wù)業(yè)要長遠發(fā)展，需要打造響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?。商?wù)部門推出了“家政信用”APP，經(jīng)授權(quán)后可查看家政服務(wù)員信用記錄、防疫健康信息等內(nèi)容。督促我市家政服務(wù)業(yè)盡快推廣使用，建立家政服務(wù)“紅黑榜”，讓守信者受益，失信者受訓(xùn)。推廣使用家政服務(wù)工作手冊和合同示范文本，印制家政員服務(wù)標準、流程，記錄家政員服務(wù)的時間、質(zhì)量、雇主評價等。合同文本規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公開服務(wù)項目和收費標準，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，建議技能證書統(tǒng)一由人社部門認證頒發(fā)。

（五）數(shù)字家政促進家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2011年，商務(wù)部門建立96580家庭服務(wù)平臺，建議平臺進一步升級完善，學(xué)習(xí)十堰市“今管家”公共服務(wù)平臺，為家政從業(yè)人員和雇主搭建信息平臺，家政從業(yè)人員的信息、雇主的需求信息同步展示，實現(xiàn)從業(yè)人員和雇主的雙向選擇。雇主還可以在平臺上打分、反饋，對服務(wù)人員進行評價。疫情催生家政企業(yè)“云模式”，要創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展家政電子商務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)傳統(tǒng)家政與智慧家政融合發(fā)展。

（六）推動家政進社區(qū)促進居民就近享有便捷服務(wù)。省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》提出要“大力促進家庭服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進社區(qū)”。民政部陳越良司長在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上強調(diào)，“保障社區(qū)特殊困難群體服務(wù)，一定要讓家政能夠進社區(qū)”。建議我市可以采取政府購買服務(wù)形式，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點的租賃場地不受用房性質(zhì)限制，如需辦理營業(yè)執(zhí)照，支持其利用經(jīng)政府或有關(guān)部門認定的地下空間、居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和其他騰退空間作為注冊地址，水電等費用實行居民價格。或者在具備條件的社區(qū)建立“家政驛站”，家政企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合設(shè)立服務(wù)點，挖掘培育社區(qū)居民在家庭健康、理財、管家等方面的生活需求市場，打造“家政+寄賣”平臺，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，把家政服務(wù)驛站建成居民的家政服務(wù)中心、信息集散中心、交流溝通中心。

（市婦女聯(lián)合會黨組書記、主席　陳海蓮）