近日，為貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，持續(xù)深化我市公共資源交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，聚焦交易采購(gòu)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化辦事流程，圍繞“創(chuàng)一流中心”目標(biāo)，以“高效辦成一件事”為根本，市公共資源交易中心出臺(tái)《持續(xù)深化咸寧市公共資源交易領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施》,包括4個(gè)方面12條措施，著力打造公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)，更好服務(wù)全市項(xiàng)目建設(shè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高效辦成一件事

（一）推行承諾制。集中采購(gòu)項(xiàng)目推行資格承諾制，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)只需提供相應(yīng)資格承諾，不再要求提供所需財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料；工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人只需提供企業(yè)信用信譽(yù)聲明承諾，不再要求提供違法失信企業(yè)名單查詢、失信懲戒記錄查詢、黑名單查詢等證明材料。

（二）降低交易成本。鞏固工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事100%、全流程電子化100%、無(wú)紙化100%和不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)100%成果；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化100%；推行政府采購(gòu)非招標(biāo)方式全程“不見(jiàn)面”。取消進(jìn)市中心招投標(biāo)項(xiàng)目的交易平臺(tái)信息服務(wù)費(fèi)；鞏固推廣免收“兩金”政策成果，在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推廣電子保函、電子保單替代現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。

（三）先行試點(diǎn)網(wǎng)上商城。依托湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)搭建咸寧市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，網(wǎng)上商城為采購(gòu)人提供“一站式”采購(gòu)服務(wù)，覆蓋集中采購(gòu)目錄內(nèi)貨物、服務(wù)，提供部分非集中采購(gòu)目錄產(chǎn)品或服務(wù)。實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在電子商城 “零成本”開(kāi)店，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在電子商城自主便捷高效的采購(gòu)商品或服務(wù)。

二、創(chuàng)新交易服務(wù)機(jī)制

(四）創(chuàng)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地。成立招標(biāo)代理行業(yè)聯(lián)誼會(huì)，建立集公共服務(wù)、學(xué)習(xí)閱讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、共享活動(dòng)空間等功能為一體的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地，形成涵蓋全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、積極有效的活動(dòng)和培訓(xùn)，提升招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域健康發(fā)展。

（五）項(xiàng)目全流程參與。中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員按政府投資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)包保任務(wù)清單，從事前咨詢到發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，全過(guò)程跟蹤服務(wù)。對(duì)市本級(jí)政府重大投資項(xiàng)目采取“一對(duì)一”“面對(duì)面”包保，主動(dòng)送政策上門(mén)，擴(kuò)大政策知曉度，積極提供法規(guī)政策和操作流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施當(dāng)好參謀，確保招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

（六）持續(xù)推行容缺受理、承諾補(bǔ)齊機(jī)制。對(duì)已完成項(xiàng)目審批核準(zhǔn)手續(xù)、資金來(lái)源已落實(shí)、施工圖設(shè)計(jì)文件完備的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟招標(biāo)綠色通道，由項(xiàng)目建設(shè)單位作出在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前補(bǔ)齊其他相關(guān)手續(xù)并自行承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)和后果的書(shū)面承諾后，可提前實(shí)施監(jiān)理與施工招標(biāo)，以推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步減流程、提質(zhì)效，優(yōu)服務(wù)。

三、優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能

（七）全面推行交易平臺(tái)智慧化轉(zhuǎn)型。實(shí)施市公共資源交易中心場(chǎng)地智能化項(xiàng)目，通過(guò)整合軟硬件設(shè)施，為交易主體提供便捷的信息查詢和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，建設(shè)交易業(yè)務(wù)快捷、規(guī)范、安全的服務(wù)場(chǎng)景，全方位提升交易場(chǎng)地服務(wù)及管理水平；在省、市相關(guān)部門(mén)的支持下，逐步推進(jìn)電子證照、電子簽章在招投標(biāo)領(lǐng)域運(yùn)用和互認(rèn)，在“一地注冊(cè)、全省通用”“一網(wǎng)通投”上取得突破。

（八）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。優(yōu)化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，公共資源項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按項(xiàng)目數(shù)量、金額、招標(biāo)方式或者按行業(yè)、專業(yè)、時(shí)間進(jìn)度、地域等多個(gè)不同的緯度進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，將公共資源交易全周期數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的展示，定期形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為決策提供支持。

（九）提升完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化工作。根據(jù)《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)操作規(guī)程（試行）》辦法，持續(xù)推進(jìn)全市政府投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省、跨行業(yè)共享，不斷優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

四、改革交易辦法

（十）試行“評(píng)定分離”制度。積極配合綜合監(jiān)管部門(mén)持續(xù)推行“評(píng)定分離”制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)就投標(biāo)文件評(píng)審提供技術(shù)咨詢建議，并向招標(biāo)人推薦合格中標(biāo)候選人。招標(biāo)人則按照科學(xué)、民主決策原則，綜合考慮報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，科學(xué)選擇中標(biāo)人。

（十一）實(shí)施計(jì)價(jià)軟件加密鎖實(shí)名制管理。完善公共資源電子交易系統(tǒng)功能，在依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中實(shí)施計(jì)價(jià)軟件加密鎖實(shí)名制管理。對(duì)投標(biāo)人用于制作、生成投標(biāo)工程量清單報(bào)價(jià)的造價(jià)計(jì)價(jià)軟件的使用人實(shí)行實(shí)名登記，投標(biāo)人使用非本單位或個(gè)人的軟件加密鎖編制已標(biāo)價(jià)工程量清單的，將予以重點(diǎn)監(jiān)管。

（十二）落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。適宜由中小企業(yè)提供的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)和400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；非專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，在價(jià)格評(píng)審時(shí)給予相應(yīng)的價(jià)格扣除。

（李春 余小霞?作者單位：咸寧市公共資源交易中心）