力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》），全面反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻，系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求?！毒V要》相關(guān)章節(jié)全面系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要論述，對于我們準確認識和把握“雙碳”工作，堅定不移推進碳達峰碳中和具有重要理論和現(xiàn)實意義。

充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性

習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的?！碑斍?，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，碳排放法律法規(guī)、交易機制尚不健全，技術(shù)、標準、人才等基礎(chǔ)支撐薄弱，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨。深入推進碳達峰碳中和，必須深刻認識和把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，有的放矢推動“雙碳”工作取得實績、發(fā)揮實效。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們黨準確把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。黨的十八大以來，我國以年均3％的能源消費增速支撐了年均6.5％的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機容量超10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一。

但也應(yīng)清醒看到，我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟降碳進程的，降碳任務(wù)之重、時間之緊前所未有。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。還應(yīng)看到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比都還有較大差距。同時，一些發(fā)達國家試圖以碳關(guān)稅、碳投資、碳義務(wù)等手段增加我國減排責任，全球應(yīng)對氣候變化博弈依然激烈。這些都是我們推進“雙碳”工作必須認真研究和應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

深入推進“雙碳”工作，必須進一步強化風險意識、底線思維，堅持處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會等風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程”。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一個涉及價值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費模式等諸多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，以系統(tǒng)觀念處理好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。要深刻認識到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關(guān)系。既立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

黨的十八大以來，我們黨堅持把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，在經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降，經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降18.8％，超額完成“十三五”約束性目標；比2005年下降48.4％，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40％—45％的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長的局面基本扭轉(zhuǎn)。實踐證明，推進碳達峰碳中和，必須堅持從實際出發(fā)，牢固樹立系統(tǒng)觀念，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動“雙碳”工作不斷邁上新臺階。

以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作

習(xí)近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)?！弊プ≈饕芎椭行娜蝿?wù)帶動全局工作，是我們黨長期奮斗積累的重要經(jīng)驗，也是堅持系統(tǒng)觀念推進碳達峰碳中和必須掌握的思想方法和工作方法。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。堅持系統(tǒng)觀念推進碳達峰碳中和，必須牢牢抓住主要矛盾和中心任務(wù)，進一步健全碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作。

一是不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動多主體共同參與、協(xié)同治理，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，理順政府和市場的關(guān)系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。同時，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局，匯聚起推進碳達峰碳中和的強大合力。二是大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非化石能源，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用，實施可再生能源替代行動，著力提高利用效能。三是進一步加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件精神，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，因地制宜明確碳達峰時間表、路線圖、施工圖。四是狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，集中力量開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化運用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，不斷提高創(chuàng)新鏈整體效能。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們要深刻把握堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和優(yōu)化，大力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，讓綠色成為普遍形態(tài)，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（執(zhí)筆：閆萍、張?越、尹德挺）

《 人民日報 》（ 2022年09月01日 12 版）

北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心