從選拔任用國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。他專門(mén)為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員畫(huà)像，提出“20字”標(biāo)準(zhǔn)：即國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。他還強(qiáng)調(diào)，要讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)，把在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的良將賢才及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)容具體，是我們做好新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作的重要遵循。如何加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)探討、研究，認(rèn)為應(yīng)著力解決“四個(gè)問(wèn)題”：

一、解決“誰(shuí)來(lái)選聘經(jīng)營(yíng)管理者”的問(wèn)題

中央提出，要擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選人用人層次，使公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為選拔國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的主要方式。在人選的選拔任用上，可以堅(jiān)持組織選配和市場(chǎng)化選聘、內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，在此基礎(chǔ)上逐步探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。近幾年，已有不少省市都通過(guò)公開(kāi)遴選、社會(huì)化公開(kāi)招聘等方式，選聘了一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，得到了廣泛認(rèn)可。如：云南省安寧市、山東省聊城市在全國(guó)范圍選聘市屬國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等。這種企業(yè)經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，體現(xiàn)的是黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)去行政化、完善領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理上有重要意義。做好這項(xiàng)工作，前提是堅(jiān)持黨管干部原則，黨組織要在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；關(guān)鍵是要處理好黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三者的關(guān)系，進(jìn)一步厘清企業(yè)黨委和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。重點(diǎn)是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，依法授予其對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。具體實(shí)踐中，可以通過(guò)三種途徑來(lái)探索逐步落實(shí)董事會(huì)行使選人用人權(quán)的形式：一是徹底改革型。可以在層級(jí)較低的子公司試行，將經(jīng)理層副職的選聘權(quán)充分授予董事會(huì)行使，經(jīng)理層副職人員不進(jìn)入黨委班子，按市場(chǎng)化方式考核，建立能上能下的退出機(jī)制。二是契約化管理過(guò)渡型。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)，預(yù)留一部分經(jīng)理層成員職數(shù)，執(zhí)行市場(chǎng)化選聘方式，對(duì)這部分人員不納入市委管理，全部簽訂契約化合同，確定考核目標(biāo)，明確業(yè)績(jī)責(zé)任，執(zhí)行市場(chǎng)化薪酬，由董事會(huì)履行選聘、考核、解聘的權(quán)力。三是董事會(huì)參與前置型。董事會(huì)與上級(jí)黨組織充分溝通對(duì)經(jīng)理層人選的意見(jiàn)；上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)、國(guó)資委黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。經(jīng)黨委研究提出意見(jiàn)和建議，由董事會(huì)依法任用。

二、解決“怎么管好經(jīng)理層”的問(wèn)題

2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中都提到：“推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核”。2017年4月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到“國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理”。怎么管，已經(jīng)很明確了，就是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。所謂任期制和契約化管理，是指對(duì)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行的，以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開(kāi)展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實(shí)施聘任（或解聘）的管理方式。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的決策部署，就選擇率先在“雙百企業(yè)”中先試先行，并于2020年2月7日，由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》。省委、省政府為推行這項(xiàng)工作，也于2020年8月，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇3家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，推行任期制和契約化管理。市里企業(yè)優(yōu)化重組后，我們也將探索推行這項(xiàng)管理機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，賦予企業(yè)黨組織、董事會(huì)職權(quán)，其中，企業(yè)黨組織對(duì)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，負(fù)責(zé)研究討論相關(guān)工作方案和考核結(jié)果應(yīng)用等重大事項(xiàng)。董事會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)工作方案、履行決策審批程序、與經(jīng)理層成員簽訂契約、開(kāi)展考核、兌現(xiàn)薪酬、聘任（或解聘）等。并按照制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開(kāi)展考核、結(jié)果應(yīng)用等程序?qū)嵤?/span>

三、解決“讓企業(yè)后繼有人”的問(wèn)題

中央要求，上級(jí)黨組織及其組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善中央企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，堅(jiān)持拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的工作機(jī)制，建設(shè)一支來(lái)源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。省委要求：應(yīng)當(dāng)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員，用好各年齡段領(lǐng)導(dǎo)人員，著力優(yōu)化省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升整體功能。習(xí)近平指出“人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，歸根到底“創(chuàng)新還是要靠人才”，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住“人才資源”這個(gè)關(guān)鍵核心。但實(shí)際中，企業(yè)中層干部隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)人員后繼乏人等問(wèn)題已成為一大制約因素。因此，要加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。一是要招才引才。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)，圍繞企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)引進(jìn)聚集高素質(zhì)的戰(zhàn)略管理人才、資本運(yùn)營(yíng)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，以引才育才用才機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。二是要完善制度。健全企業(yè)后備人才發(fā)現(xiàn)選拔培養(yǎng)機(jī)制，拓寬用人渠道，采取公開(kāi)招聘、選拔、考察相結(jié)合方式，確定選拔培養(yǎng)對(duì)象，建立國(guó)有企業(yè)后備人才信息庫(kù)，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。如，在企業(yè)內(nèi)部，就要善于發(fā)現(xiàn)具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心強(qiáng)，得到職工群眾認(rèn)可的和從事經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)工作，且有較好業(yè)績(jī)的這類人才；在企業(yè)外部，暢通黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才相互流動(dòng)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批熟悉金融投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建工作的干部到企業(yè)掛職任職。三是要注重管理。本著“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，實(shí)施人才培育工程，按照后備人才在企業(yè)內(nèi)從事的經(jīng)營(yíng)管理類型，有針對(duì)的性的開(kāi)展工商管理、企業(yè)管理、金融資本、工程造價(jià)、采購(gòu)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，通過(guò)崗位輪換、交叉任職、掛職鍛煉等方式，積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，能全方面的提升后備人員的素質(zhì)能力，使其朝復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)后備人才監(jiān)督管理，采取年度考核、定期考察、談心談話等多種形式對(duì)后備人才進(jìn)行管理和培養(yǎng)。四是要強(qiáng)化保障。應(yīng)加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才行業(yè)協(xié)會(huì)。積極推行職業(yè)資格制度，通過(guò)權(quán)威的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人作出客觀公正的評(píng)價(jià)，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才理人的識(shí)別發(fā)現(xiàn)、合理流動(dòng)、培育儲(chǔ)備搭建平臺(tái)。

四、解決“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束不足”的問(wèn)題

激勵(lì)約束機(jī)制是企業(yè)管理制度的核心，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，可以吸引優(yōu)秀的人才、激發(fā)企業(yè)家的潛力、造就良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)方式仍然比較單一，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也缺乏長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，這都造成企業(yè)短期行為嚴(yán)重，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展考慮不夠。解決之策我認(rèn)為可從五個(gè)方面著手：一是要真正從體制上打破行政級(jí)別的限制。當(dāng)前，國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際在干部人事管理上卻依然存在。改革企業(yè)管理人員晉升制度，必須首先破除各種干部管理級(jí)別的影響，只要是合適的人才，不分級(jí)別，在哪個(gè)企業(yè)層面都應(yīng)該是一樣的，要根據(jù)人才的能力和履歷，而不是根據(jù)原來(lái)的級(jí)別來(lái)選拔和任用。二是要完善與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。三是要健全“以提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)、以完成交辦工作為重點(diǎn)、各項(xiàng)共性工作全面推進(jìn)”的目標(biāo)考核體系，實(shí)行一企一策，確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差異化考核目標(biāo)，分類定責(zé)、考核。并建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)和員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是要推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，尤其是完善“下”的情形和配套措施，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)化通道，結(jié)合市場(chǎng)化的聘任，讓干不好的走人。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理。一方面，發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用；另一方面，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”模式。同時(shí)，要推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示報(bào)告、任職回避、公務(wù)回避、出國(guó)（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、離職或任期屆滿時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定。（肖旋）