為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，也是貫穿我們黨偉大奮斗歷程的鮮明主線。習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！痹诎l(fā)展中保障和改善民生，是中國式現(xiàn)代化的重大任務，是開展經(jīng)濟建設的重要立場，也是開展社會建設的重要原則。黨的十八大以來，習近平總書記就保障和改善民生作出一系列重要論述，深刻闡明其重大意義、基本要求和重點任務，為新發(fā)展階段進一步健全保障和改善民生制度體系，切實提高人民生活品質(zhì)，提供了根本遵循。

保障民生重在守住兜牢民生底線

堅持底線思維，是習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的科學方法論，強調(diào)把握客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的有機統(tǒng)一，重點在于居安思危，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。民生底線是民生建設的起點線。一般而言，民生底線是指政府根據(jù)特定區(qū)域和特定發(fā)展階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為保障人民群眾生活需求所設立的基礎(chǔ)性、托底性制度安排，核心在于通過社會救助和基本公共服務確保人民群眾在溫飽、醫(yī)療、教育、住房等方面的基本權(quán)益。民生底線是動態(tài)發(fā)展的，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷趨高。因此，新發(fā)展階段的民生底線，還應包括政府民生建設目標及其實現(xiàn)效果不打折、不縮水，保障廣大人民群眾既有的整體生活水平并持續(xù)向好等內(nèi)涵。習近平總書記關(guān)于“扎實解決群眾急難愁盼問題”“全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉”等重要論述，為新發(fā)展階段守住兜牢民生底線指明了方向和目標。

治國之道，富民為始。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。黨的十八大以來，脫貧攻堅工作被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為全面建成小康社會的標志性和關(guān)鍵性工程。立足當下，要深刻把握民生建設的新情況、新特點、新要求，繼續(xù)堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，更好滿足經(jīng)濟困難群體的民生需求，這既是加強兜底性民生建設的內(nèi)在要求，也是各級黨委政府的責任底線。持續(xù)關(guān)注和解決好特困群體的民生需求，為無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人及未成年人提供生活保障。持續(xù)關(guān)注勞動能力不足的低收入群體的民生需求，為缺乏勞動技能、家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实纳鐣蓡T提供生活保障。持續(xù)關(guān)注和解決好暫時生活困難群體的民生需求，尤其要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)遭遇挫折的青年群體的基本生活保障。需要指出的是，基本生活保障是一個發(fā)展著的范疇，是匹配當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的條件設定，而非簡單的生存基本需求，包含基本生活保障、基本醫(yī)療保障、基本教育保障和基本住房保障等內(nèi)涵。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”，成為當前守住兜牢民生底線的突出任務。要圍繞促進鄉(xiāng)村全面振興的目標要求，按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的發(fā)展思路，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特別是針對易返貧致貧的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點群體，深入開展“組團式”幫扶與提升自身“造血”功能相統(tǒng)一的支持計劃。聚焦產(chǎn)業(yè)富民，大力推進“家門口”就業(yè)，更好推動共同富裕，切實從根源上防止返貧致貧。與此同時，面對來自國內(nèi)外的多重困難挑戰(zhàn)，盡快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，抓好各項民生實事和民心工程，著力提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，也是現(xiàn)階段筑牢民生安全防護堤的重要議題。

改善民生聚焦提高人民生活品質(zhì)

改善民生是基于保障民生之上的更高要求，是提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)人民對美好生活向往的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為進一步全面深化改革的重要任務，深刻闡明了新發(fā)展階段改善民生的核心要義與實踐要求。

進一步深化收入分配制度改革。收入是民生之源。收入分配制度是改善民生和推進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。按照黨的二十屆三中全會對完善收入分配制度的部署要求，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

進一步完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本。按照更加均衡可及、普惠便捷、標準規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的總體要求，完善高水平就業(yè)公共服務體系，是推進高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強化制度保障層面，完善公共就業(yè)服務事項清單，明確政府兜底保障范圍與服務標準，以服務程序化、管理規(guī)范化，促進服務質(zhì)量標準化。在夯實基礎(chǔ)支持層面，將促進就業(yè)工作納入基層治理范疇，堅持服務向基層延伸、資源向基層下沉，優(yōu)化基層就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享。在整合服務資源層面，充分發(fā)揮黨委和政府的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)外各類有效資源，構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、社會廣泛協(xié)同的多元化就業(yè)公共服務體系。在提升服務效能層面，加快數(shù)字技術(shù)賦能增效，提升就業(yè)公共服務的智能化水平，更好實現(xiàn)就業(yè)市場供需有效對接，促進勞動力要素自由流動。

進一步健全社會保障體系。把重點放在完善教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系上，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要切實加大教育投入，確保教育資源均衡分配，特別是進一步加大對農(nóng)村和邊遠地區(qū)義務教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。要進一步完善和發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系，提升教育整體質(zhì)量，為促進人的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。要進一步完善養(yǎng)老保障體系，健全法律制度和相關(guān)政策支持，保護和激勵老年人奉獻才干、服務社會的積極性，更好實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。要進一步完善醫(yī)療保障體系，積極應對我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式變化等對醫(yī)療保險需求的變化，在持續(xù)鞏固全民參保成果的基礎(chǔ)上，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，建立長期護理保險制度，夯實基本醫(yī)療保險制度根基。

進一步深化社會治理體系改革?，F(xiàn)在，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這些都對健全社會治理體系、促進社會公平正義提出了新的更高要求。在創(chuàng)新社會治理方式、優(yōu)化社會資源配置、強化社會服務體系的同時，要推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)全社會共同奮斗的熱情，打造形成多元參與、充滿活力、高效有序的社會治理新局面。

促進經(jīng)濟發(fā)展與民生建設良性互動

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要促進經(jīng)濟發(fā)展與民生建設的有效對接和良性互動。在生產(chǎn)關(guān)系中，人與人的關(guān)系具有基礎(chǔ)性地位。人與人之間的關(guān)系是由利益關(guān)系所決定的。利益配置越合理，人與人之間的關(guān)系越和諧，社會發(fā)展的共識與合力越匯聚。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生。要深刻把握經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性互動的核心要義、價值意蘊與實踐要求，更好在發(fā)展中保障和改善民生。

其一，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全是高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征。檢驗高質(zhì)量發(fā)展的標準歸根到底是滿足人們對美好生活的向往。更高效的發(fā)展需通過全要素生產(chǎn)率的提高來實現(xiàn)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動力、技術(shù)等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，已經(jīng)不可能單純依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長，而必須轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新的一個重要主體是勞動者。因此，尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，成為形成發(fā)展新動能的內(nèi)在要求。更公平的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的目標追求，是最大限度匯聚社會發(fā)展共識與合力的關(guān)鍵所在。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在做大做好社會財富“蛋糕”的同時，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，合理協(xié)調(diào)三次分配制度。更可持續(xù)發(fā)展的必然要求是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重發(fā)展的可持續(xù)性，強調(diào)人與自然和諧共生，為的是推動民生幸福指數(shù)持續(xù)提升。

其二，深刻把握新發(fā)展理念的價值追求。為人民謀幸福、為民族謀復興，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。在貫徹新發(fā)展理念的過程中必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心是具體的、現(xiàn)實的，強調(diào)促進社會公平正義，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。促進社會公平正義，在社會發(fā)展的不同階段有著不同的內(nèi)涵與要求，但其價值指向始終聚焦提高民生福祉、推進共同富裕這一命題。要著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重用民主的方式、依靠法治的力量，進一步完善促進社會公平正義的制度體系，特別是注重進一步完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、健全人口發(fā)展支持和服務體系等涉及民生福祉的改革，以保障人民群眾合理、公平地共享社會發(fā)展成果。

其三，深刻把握盡力而為、量力而行的方法論要求。盡力而為、量力而行，是把握和遵循發(fā)展規(guī)律的一種體現(xiàn)，蘊含著唯物辯證法的基本原理。盡力而為，強調(diào)黨和政府的責任擔當和主動作為，意味著要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素努力做好民生工作。量力而行，強調(diào)堅持一切從實際出發(fā)，謀劃和實施民生建設的目標與舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進民生建設的各項工作，通過落實每一項惠民之舉、利民之事，持續(xù)增進民生福祉。要堅持問題導向，立足現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，在把握和解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面的同時，“把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖”。

（趙中源?原載《經(jīng)濟日報》2025年5月7日第10版）