建設管理定秩序

　　近年來，咸寧市水務局圍繞打造優(yōu)質平安水利，積極推進水利工程建設管理的質量和安全工作，堅持建設管理定秩序、質量監(jiān)督鑄品質、安全生產保平安。實現(xiàn)了水利工程建設無安全生產事故，工程管理越來越規(guī)范，工程質量不斷提高。

　　市水務局歷來十分重視水利工程建設管理工作，在工程建設的各個環(huán)節(jié)中，始終嚴格執(zhí)行工程建設的規(guī)范、標準和法定程序，對工程建設實施管理，以確保工程建設順利開展。

　　規(guī)范項目招標投標活動，按程序要求進行監(jiān)管。從去年7月1日起，市水務局配合市公共資源交易中心要求，全面實行了招標項目網上運作。我市市管水利工程全部進入公共資源交易中心，參與網上電子招標。在評標結束后，辦理中標結果公示并及時發(fā)布上網。目前我市所有水利項目均進行了公開招投標，均進入公共資源交易中心。

　　全面履行招標監(jiān)管職能，體現(xiàn)公開、公平、公正原則。在招投標過程中，市水務局嚴格按相關要求，全面實行資格后審制度，是全市最先實行資格后審的單位，凸顯招投標公開、公平、公正的原則。嚴格招投標紀律，陽光透明操作，全面打造廉潔示范工程。

　　2013年全市（含各縣市區(qū)）進行招投標項目達22個，金額為2.13億元；2014年全市進行招投標項目34個，金額為5.24億元；2015年全市進行招投標項目42個，金額為3.43億元。到目前為止，在市公共資源交易中心交易的項目沒有出現(xiàn)任何問題，做到了廉潔自律、干部安全。

　　深化各項改革，規(guī)范運作程序。市水務局根據省水利廳相關精神和要求，全面落實分級管理，該市里監(jiān)管的由市里負責，該縣里監(jiān)管的由縣市區(qū)負責，工作任務與工作職責明確，極大地促進了工程的建設管理工作。取消了開工報審制度，改為開工備案制度，簡化行政審批手續(xù)，取消和下放了行政審批環(huán)節(jié)。同時，全面規(guī)范招投標活動中的相關行為，全面執(zhí)行省水利廳的《湖北省重點水利水電工程施工招標投標評分標準》，做到所有工作依法依規(guī)進行。

　　強化服務意識，全面服務工程驗收。去年以來，在工程驗收過程中，市水務局嚴格執(zhí)行驗收程序，對照規(guī)程規(guī)范進行。截止到目前，市水務局參與驗收的項目有咸寧市利用日本國際協(xié)力銀行淦河城市防洪工程、咸寧市龍?zhí)逗酉闳吃孪鹉z壩工程、嘉魚金水河（渡普段）防洪工程、咸安區(qū)北洪港治理、咸安區(qū)淦河向陽湖段治理工程、陸水試驗樞紐管理局水力發(fā)電廠增效擴容等項目的驗收工作。同時還參與了咸安區(qū)大畈陳閘、王畈閘除險加固工程、向陽湖泵站、赤壁市八角坳泵站續(xù)建配套工程、赤壁市新店河、宋家河整治工程的分部工程驗收工作。

　　抓好市場監(jiān)管，嚴格依法辦事。在工程項目建設管理上，全面落實“五制”管理。全年新開工和跨年度工程全面落實了項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和廉政責任制，使我市應招標的水利工程招標率達100%，應實施監(jiān)理的工程監(jiān)理率達100%。

　　去年，我市所有工程，按照組建項目法人；完成初設、招標工作；辦理質量監(jiān)督手續(xù)；簽訂施工、監(jiān)理合同、廉政承諾和水利行業(yè)自律承諾書；上報安全生產措施等資料齊全，全部按照建設管理程序進行建設。

　　全面實行壓證上崗制度。將中標單位的項目經理、技術負責人及五大員的名單在網站上進行公示，同時要求項目法人將證件進行壓證，在進行工程檢查時同步檢查。

　　嚴把市場準入關，凡從事水利工程項目設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據核定的經營范圍和資質參加工程建設活動。

　　做好信用體系建設，健全信息網絡。市水務局按照上級的要求加快誠信體系建設，逐步建立健全水利工程建設市場主體信用檔案，將在建工程信息錄入信用信息系統(tǒng)平臺。根據分級管理原則，由咸寧市水利工程質量監(jiān)督站監(jiān)管的在建項目基本信息已全部錄入湖北省水利建設主體信用信息管理系統(tǒng)中，各縣市區(qū)的在建項目信息錄入工作也基本完成。并利用已有的信息系統(tǒng)進行全面監(jiān)控相關市場主體在我市參與建設情況。

　　質量監(jiān)督鑄品質

　　水利工程質量直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到政府形象和社會安定。2015年，市水務局克服諸多困難，按分級管理原則，對所有市管工程實行了質量監(jiān)督全覆蓋。

　　縱橫聯(lián)合，發(fā)揮一切力量參與質量監(jiān)督工作。首先，橫向聯(lián)合，使所有工程質量監(jiān)督工作全覆蓋。按分級管理原則，市水務局所管轄的工程主要涉及到中小河流治理、水閘除險加固和泵站更新改造、水庫除險加固、電站增效擴容、山洪溝治理等。市水務局相關部門能連合作，無縫對接，共同做好工程的監(jiān)督工作。通過與各業(yè)務科室的橫向聯(lián)合監(jiān)督，極大的提高了工作效率，實現(xiàn)了所有工程能全面覆蓋接受質量監(jiān)督。

　　其次，縱向聯(lián)合，規(guī)范質量監(jiān)督程序，提高工作能力和業(yè)務水平。在對市管工程進行質量監(jiān)督時，將各縣市區(qū)質量監(jiān)督站一并聯(lián)合作為工程的質量監(jiān)督機構寫入文件。我市沒有市直管工程，所有工程均在縣市區(qū)里。通過對質量監(jiān)督工作的規(guī)范動作，及時提高各縣市區(qū)質量監(jiān)督站的工作能力和業(yè)務水平。同時，為了更好的為縣市區(qū)做好帶頭示范作用，認真學習各種規(guī)程規(guī)范，嚴格按程序做好每一項質量監(jiān)督工作。通過縱向聯(lián)合，既起到了言傳身教的作用，也間接培訓了縣質量監(jiān)督站的工作能力和水平，還能夠促進自身的學習積極性和工作規(guī)范性。

　　督辦重點，以點帶面保證工程質量。市水務局要求質量監(jiān)督站對在建工程進行質量監(jiān)督后，都要留下文字記錄，形成工作痕跡。質量監(jiān)督站主要有三個層次的文字形式。一般檢查后，會下發(fā)質量監(jiān)督簡報，簡報中對工程概況和進展情況進行介紹，指出存在的問題并提出建議和意見。如果發(fā)現(xiàn)項目存在的問題較多較嚴重，會下發(fā)質量監(jiān)督意見書或是質量監(jiān)督整改通知書，對存在的問題要求逐條整改并將整改方案和整改措施、整改結果上報市質量監(jiān)督站，并附整改過程的音像資料。如果發(fā)現(xiàn)存在可能發(fā)生質量事故的問題，將會下發(fā)停工通知書，全面進行整改，整改不到位不允許復工，同時對參建單位建議給予相應的處罰。

　　嚴控環(huán)節(jié)，質量監(jiān)督程序一項不缺。按照省質量監(jiān)督管理規(guī)定，對所有市管工程，在質量監(jiān)督過程中嚴格按程序辦事，一是在工程開工時，必須同時辦理質量監(jiān)督手續(xù)；二是在工程開工后，及時辦理項目劃分報批手續(xù)，明確工程主要分部和重點關鍵部位；三是在工程實施過程中，遇有項目劃分調整、重大設計變更等必須報質監(jiān)站批復和備案；四是在工程實施的各階段，及時進行質量等級的核定。

　　2013年到目前為止共對22個屬于市級質量監(jiān)督的水利工程下發(fā)了質量監(jiān)督通知書，下達了質量監(jiān)督計劃，進行了項目劃分。通過質量監(jiān)督巡查檢查，對各參建單位的質量保證體系、質量行為存在的問題和工程質量缺陷提出整改意見，并督促整改到位，使全市在建工程質量處于受控狀態(tài)；對11個工程進行了下發(fā)了抽檢批復，為水利工程驗收提供了準確的工程結構尺寸數據和工程質量數。

　　我市水利工程質量監(jiān)督受監(jiān)率達到100%，工程質量合格率達到100%，工程驗收合格率達到100%。咸安區(qū)大畈陳閘和王畈閘除險加固工程被評為優(yōu)良工程，并且正在申報湖北省江漢杯。我市水利工程質量監(jiān)督獲得了2015年全省水利工程質量監(jiān)督工作成績突出單位通報表揚。

　　安全生產保平安

　　安全生產工作是人命關天的大事，在水利安全生產工作中，市水務局始終做到“實”字當頭，不推卸、不應付、不回避，一盯到底、一抓到底。

　　安全生產責任全落實。市水務局通過強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，進一步明確和落實安全生產行業(yè)監(jiān)管責任和企事業(yè)單位主體責任。一把手親自抓，分管領導具體抓，基層領導直接抓，明確分工、責任到人。及時對市水利安委會人員進行了調整，充實安全生產專班，明確了安委會成員的工作責任，加強了責任心，各縣市區(qū)水利局對安全機構也相繼進行了調整、補充，做到了安全生產管理工作有具體辦事人員，人員上也有所增加，全市共計安監(jiān)人員23人，進一步從組織上和人員上得到了落實，從而有效的保證了安全生產監(jiān)管工作。

　　安全生產措施抓落實。采取“四不兩直”的方式，深入開展水利安全生產大檢查，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。強化安全隱患排查治理跟蹤督辦，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

　　該局每年都會進行5-6次以上的安全生產隱患大排查，由局領導帶隊，抽調市水務局和防辦機關班干部組成檢查組，進行徙步拉網式檢查。每年的安全生產月活動中，至少組織一次安全生產大檢查；同時還開展了建筑施工預防坍塌事故專項整治檢查、管道管線穿越水利工程安全檢查、?；芬兹家妆锲钒踩珜ｍ椪?、六打六治打非治違專項行動、全市水利工程建設大檢查等安全檢查行動。通過專項檢查和整治行動，不斷強化水利施工現(xiàn)場組織和管理，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，有效防范水利工程建設領域安全生產事故的發(fā)生。2015年共檢查水利工程386處，查出安全隱患50處，全部進行整改。

　　安全生產基礎夯堅實。近年來，為了抓好安全生產工作，每到一處工程檢查安全生產時，都有文字記錄，對工程中出現(xiàn)的安全問題、注意事項，都以安全生產簡報的形式給予指出，加以整改，對做的好的地方給予通報表揚。全年局黨組專題研究安全生產會議4次，局辦公會研究布置安全生產工作2次，每月工作例會強調安全生產工作；共編發(fā)《水利安全生產簡報》29期。同時也加大安全宣傳工作力度。

　　積極完成了每月在水利安全生產信息網上填報工作，全市各縣市區(qū)水利行業(yè)有30家單位進入了“二化”系統(tǒng)的管理，目前該工作已經步入正軌，形成了程序化，對安全生產工作的正規(guī)化管理起到了很好的促進。據“二化”系統(tǒng)網上2015年12月份統(tǒng)計，到目前為止查出一般隱患1114個，全部整改到位，整改率100%，沒有重大安全隱患，檢查標準（次）825。

　　通過扎實嚴謹的工作，咸寧水利安全生產工作一直處于平穩(wěn)運行狀態(tài)，多年來未發(fā)生安全生產事故。咸寧市水務局連續(xù)三年獲得了全市安全生產先進（2012年）和優(yōu)秀（2013年、2014年）單位；獲得2014年省水利廳安委會評選的全省水利安全監(jiān)督工作先進集體及先進個人4人次；獲得2014年全省水利安全生產信息填報工作先進單位等。