光明日報記者 孟歆迪 顏維琦 曹繼軍

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行，一場為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的國家試驗在這里起航。

闖“無人區(qū)”，當(dāng)“探路者”，8年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)從無到有，打造中國經(jīng)濟升級版的重要引擎，逐步形成一系列成熟的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

2014年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記把上海自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，比作“試驗田上試驗培育出的種子”，并強調(diào)要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果，對試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。如今，我國已分批設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)，覆蓋東西南北中，逐漸成長為拉動中國經(jīng)濟增長的重要一級。

貫徹制度創(chuàng)新這條主線

“先行先試”靠什么？“制度創(chuàng)新”是核心。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國第一個與此前的經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、總體目標、任務(wù)措施等方面有新內(nèi)涵的改革開放載體。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，是黨在新的歷史起點上，提出的新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)之一，向全世界展示了中國加快形成高水平對外開放新局面，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。

在新蘭路18號，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域展示館中，有一張?zhí)厥獾淖C書。這是在2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立當(dāng)日，由東方明珠新媒體股份有限公司（原百視通）與微軟公司共同合資成立的上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司獲頒“上海自貿(mào)區(qū)001號”外資備案企業(yè)證書的復(fù)印件，原件已被送往北京收藏。

在此之前，中國主機游戲內(nèi)容的出口幾乎為零。作為“嘗鮮者”，上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司自掛牌以來，已向海外市場推出了《非常英雄》等18款國產(chǎn)游戲，同時也引進了《特技摩托：聚變》等近60款國外開發(fā)的游戲。8年多來，百家合是上海自貿(mào)區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推進高水平開放的見證者。

“大膽試、大膽闖、自主改”，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持對標國際最高標準、最好水平，在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域形成了眾多向全國分層次分領(lǐng)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。而制度創(chuàng)新又激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。即使在困難重重的2020年，上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟活力依然明顯增強，2020年全年新設(shè)外資企業(yè)563家，累計新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，全年實到外資80.03億美元，累計實到外資達409億美元。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)標志門?新華社發(fā)

打造全方位高水平開放的前進基地

臨港在“飛馳”。

3月29日，“北京大學(xué)上海臨港國際科技創(chuàng)新中心”項目合作簽約；3月28日，國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)世界頂尖科學(xué)家論壇會址開工；3月26日，臨港新片區(qū)資本市場服務(wù)基地揭牌，《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場作用促進臨港新片區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》同步發(fā)布；3月25日，臨港新片區(qū)管委會與上?？苿?chuàng)辦簽署合作框架協(xié)議……

在這場“試驗”中，臨港是“新生”，但不可小覷。

“增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?！笔橇?xí)近平總書記交給上海的三項新的重大任務(wù)之一。

自2019年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌設(shè)立起，臨港就成為一個不斷刷屏的高頻詞。探索建設(shè)海關(guān)特殊綜保區(qū)和特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在上海東南沿海從外高橋到杭州灣形成一條面向海洋的弧形地帶，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)這條“自貿(mào)區(qū)弧”，以令人咋舌的高速，向中國全方位高水平開放的前進基地、我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體邁進。

在上海市第六人民醫(yī)院（臨港院區(qū)）婦產(chǎn)科醫(yī)生肖靜的記憶中，6年前，臨港新片區(qū)還是個等不到巴士，打不著車的“荒涼地方”。如今，道路兩旁的“蘆葦蕩”成了“小花園”；原來車位多車少，現(xiàn)在停車要找車位；曾經(jīng)一入夜就“黑咕隆咚”的住宅區(qū)，天擦黑就燈火通明。

好消息周周有，新變化月月見。這樣磅礴的生機有跡可循。2020年《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》78項制度創(chuàng)新任務(wù)已落地實施或先行先試共69項，50條“特殊支持政策”基本完成，國家、上海市、管委會層面共發(fā)布120余個政策文件，形成32個制度創(chuàng)新典型案例。在管理體制構(gòu)建、政策制度創(chuàng)新、投資項目促進、城市開發(fā)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城市管理和社會治理等方面不斷推進和突破。源源不斷的企業(yè)與人才因好政策而來，因新政策扎根……

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)的特斯拉上海超級工廠?新華社發(fā)

堅持創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣

日前，記者來到嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)?，F(xiàn)場的工作人員形象地跟記者說，上海自貿(mào)試驗區(qū)是他們的“老大哥”，作為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（嘉善）項目協(xié)作區(qū)，綜保區(qū)B區(qū)已復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗及政策11條。

堅持制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新路徑，是上海自貿(mào)試驗區(qū)作為“引跑者”的責(zé)任。

2014年12月，在總結(jié)評估上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)一周年基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，如今，全國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已達21個，共計67個片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實施2013年版、2014年版外商投資準入負面清單制度。現(xiàn)在，外商投資準入負面清單制度已覆蓋全國自貿(mào)試驗區(qū)；上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試驗依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口等貿(mào)易便利化措施，為國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版的建設(shè)和實施提供了實踐經(jīng)驗，2021年年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。

上海自貿(mào)試驗區(qū)率先實施的“證照分離”現(xiàn)代商事登記制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系等，都有序在全國推開。

得益于自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新改革及在全市的復(fù)制推廣，上海的國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，集聚配置全球高端資源要素的核心功能持續(xù)提升，并有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運輸、文化、教育等與市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域擴大開放，加快建設(shè)成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

2020年，除當(dāng)年新設(shè)的北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)之外的18個自貿(mào)試驗區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家，以不到全國4‰的國土面積，實現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口額?！笆濉睍r期，國家層面共向全國推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果173項。有效提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟活力。

“以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責(zé)任感，快馬加鞭，狠抓推進，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展?！?月30日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開。上海市委副書記、市長龔正指出，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，在上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化改革開放制度創(chuàng)新，構(gòu)建世界級開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造一流營商環(huán)境，高質(zhì)量完成各項節(jié)點目標任務(wù)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正在“全速行進”。

（指導(dǎo)專家：上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷）

掃描二維碼觀看記者親歷中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。

《光明日報》（ 2021年04月19日?06版）