市水務(wù)局局長(zhǎng)劉中英就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度答記者問

“世界水日”的來歷

　　為了緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》第18章有關(guān)水資源保護(hù)、開發(fā)、管理的原則，1993年1月18日，聯(lián)合國(guó)第17次大會(huì)通過了193號(hào)決議，決定從1993年開始，確定每年的3月22日為“世界水日”。決議決定每年確定一個(gè)與水資源保護(hù)有關(guān)的主題，并提請(qǐng)各國(guó)政府根據(jù)自己的國(guó)情，在這一天圍繞主題開展如出版、散發(fā)宣傳品、舉行會(huì)議、展覽等宣傳活動(dòng)，以提高公眾意識(shí)。

　　2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”（Water and Jobs）。

“中國(guó)水周”的來歷

　　為大力宣傳《水法》，普及水法律知識(shí)，促進(jìn)水法規(guī)的貫徹實(shí)施，水利部于1988年6月確定每年的7月1日至7日為“中國(guó)水周”，集中開展水法規(guī)宣傳活動(dòng)?？紤]到“世界水日”與“中國(guó)水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，從1994年開始，水利部將“中國(guó)水周”的時(shí)間調(diào)整到每年的3月22日至28日。兩項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間的重合，加大了水法規(guī)宣傳活動(dòng)的力度。

　　2016年3月22日—28日是第二十九屆“中國(guó)水周”。我國(guó)紀(jì)念2016年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

　　當(dāng)前水資源短缺、水污染、水環(huán)境破壞等問題日益嚴(yán)重，水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度乃是當(dāng)務(wù)之急。近日本報(bào)記者就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度熱點(diǎn)問題采訪了咸寧市水務(wù)局局長(zhǎng)劉中英。

　　記者：我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是最嚴(yán)格水資源管理制度，請(qǐng)問這個(gè)“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在什么地方？

　　劉中英：“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在四項(xiàng)制度和三條紅線上。四項(xiàng)制度即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任與考核制度。一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。針對(duì)這四項(xiàng)制度，劃定了三條紅線，分別是水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

　　記者：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是什么？

　　劉中英：省政府規(guī)定我市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)為：到2015年（第一階段）用水總量嚴(yán)格控制在15.71億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量嚴(yán)格控制在131立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%。從2015年完成情況來看，我市用水總量為14.2億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為94.6立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.51，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為96.6%，可以說較好地完成了第一階段既定目標(biāo)。到2020年（第二階段），全市用水總量嚴(yán)格控制在16.48億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%。到2030年（第三階段），全市用水總量嚴(yán)格控制在16.28億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

　　記者：我市在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上做了哪些努力？

　　劉中英： 1、嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證制度，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)全市水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。落實(shí)《咸寧市水功能區(qū)劃報(bào)告》，劃定水功能區(qū)范圍，嚴(yán)格水功能區(qū)規(guī)劃管理。

　　2、嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。結(jié)合咸寧實(shí)際，出臺(tái)《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發(fā)〔2014〕7號(hào)），將省里分配給咸寧市的用水總量指標(biāo)分解到各縣、市、區(qū)，建立市、縣兩級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系。

　　3、嚴(yán)格實(shí)施取水許可。實(shí)現(xiàn)取水許可規(guī)范化管理，建立取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)，全面梳理取水許可信息，實(shí)現(xiàn)全市取水許可信息在線查詢和監(jiān)控。

　　4、嚴(yán)格水資源有償使用。落實(shí)水資源有償使用制度，按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《湖北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、管理和使用，禁止侵占、截留、挪用水資源費(fèi)等。征收的水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

　　5、嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。按照《溫泉城區(qū)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告》要求,對(duì)已有供水井進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增開采井，凡城區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井逐步關(guān)停。嚴(yán)格按照《咸寧市地?zé)豳Y源管理實(shí)施辦法》要求，實(shí)行地?zé)崴袃旈_發(fā)和使用制度，要求開采利用地?zé)崴膯挝灰婪ɡU納水資源費(fèi)。

　　6、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。全市各類水庫(kù)和重點(diǎn)湖泊均制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，區(qū)域水資源高度服從流域水資源水資源調(diào)度的原則得到運(yùn)用和落實(shí)。

　　7、全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，安裝用水計(jì)量設(shè)施，建節(jié)水防滲墻、閘。推進(jìn)城市水價(jià)改革，咸寧市城區(qū)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)。

　　8、強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水管理制度，全面開展取用水總結(jié)和年度用水計(jì)劃管理工作，對(duì)審批取用水戶依法核定并下達(dá)年度取水計(jì)劃，確保在計(jì)劃批準(zhǔn)水量范圍內(nèi)取用水。實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，要求建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)中嚴(yán)守節(jié)水“三同時(shí)”的承諾。

　　9、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，逐步淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　10、嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。根據(jù)《咸寧市水功能區(qū)劃報(bào)告》，從全市江、河、湖、庫(kù)的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)水資源需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，劃定了77個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，18個(gè)二級(jí)水功能區(qū)。咸寧市29個(gè)考核水功能區(qū)水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%。

　　11、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。編制了《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。建設(shè)試點(diǎn)期為2014年～2018年，試點(diǎn)期間范圍包括淦河流域、斧頭湖和西涼湖、陸水、金水、富水、黃蓋湖及梁子湖五大流域，重點(diǎn)是建設(shè)金水流域和陸水流域兩條水生態(tài)走廊。試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃投資估算295.29億元，其中試點(diǎn)期投資257.98億元。建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)示范項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。

　　12、建立水資源管理責(zé)任和考核。2014年1月17日，出臺(tái)《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入各縣、市、區(qū)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)，建立考核工作體系，確定各縣、市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為其轄區(qū)水資源管理和保護(hù)的責(zé)任主體。各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最嚴(yán)格水資源管理制度的考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　13、健全水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，咸寧市已有13家規(guī)模較大取水單位列入國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)范圍，現(xiàn)已建成完工，待驗(yàn)收后即可投入運(yùn)行。2014年，啟動(dòng)了省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資620萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為取用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)、灌區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備采購(gòu)與安裝及系統(tǒng)集成。咸寧市省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目將在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立與水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的省級(jí)重要取水戶和重要水功能區(qū)等監(jiān)控體系，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。完善了水資源信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布體系，將水資源管理、水資源公報(bào)、水情等信息在咸寧市水務(wù)局網(wǎng)站上公開。

　　14、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2014年初，出臺(tái)了《咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》（咸政發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》（咸政辦發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（試行）（咸政辦發(fā)〔2014〕7號(hào)），為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供制度保障。利用3·22“世界水日”、“中國(guó)水周”開展水情宣傳教育，大力宣傳節(jié)約用水、最嚴(yán)格水資源管理制度等。

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀壳拔沂性趯?shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度上取得了哪些成效？

　　劉中英：市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，有效地統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)防洪供水排水治污工作，實(shí)現(xiàn)了水資源開發(fā)利用保護(hù)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理取得初步成效。

　　1、管理目標(biāo)清晰具體。按照省政府下達(dá)咸寧市“三條紅線”控制指標(biāo)，咸寧市政府以《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發(fā)〔2014〕7號(hào)）已將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)分解到各縣市區(qū)，水資源管理工作已從定性管理走向定量管理的科學(xué)軌道。水資源管理將更加明晰化、定量化。

　　2、制度體系初步建立。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策，咸寧市已出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》、《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》、《咸寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》等制度和文件，提高了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的可操作性，初步形成了嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系。

　　3、管理措施更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格水資源管理制度提出了比以往更為嚴(yán)格的管理措施，咸寧市對(duì)取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣市區(qū)將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的縣市區(qū)，限制審批新增取水;對(duì)超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位，依法核減取水量，對(duì)達(dá)到一定取水規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核。

　　4、責(zé)任主體更加明確。水法明確了水資源管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在此基礎(chǔ)上，最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確了各級(jí)地方人民政府、用水戶和全社會(huì)的責(zé)任。咸寧市已建立了較為完整的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　5、生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)。2013年7月被水利部確定為國(guó)家首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市以來，我市在水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水管理保障和水文化弘揚(yáng)方面做了大量努力。成立了以市長(zhǎng)丁小強(qiáng)為組長(zhǎng)的咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》獲得國(guó)家水利部和省政府審查批復(fù)。目前，我市正加緊出臺(tái)《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作考核辦法》。